打頭陣、當先鋒！山東出臺新方案，青島又擔(dān)重任

新型城鎮(zhèn)化是激活城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾I(lǐng)域。今天，山東省人民政府網(wǎng)站公布了《山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案（2024—2025年）（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，深入開展產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)能級提升、城市更新、人口市民化、城鄉(xiāng)融合五大行動，以工程化、項目化方式加以突破，顯著提升智慧、綠色、均衡、雙向城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，到2025年，山東省常住人口城鎮(zhèn)化率達到67％以上，蹚出凸顯山東特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

擔(dān)當山東省的“強省會”和“強龍頭”，《行動方案》對濟南和青島在全省新型城鎮(zhèn)化進程中的引領(lǐng)作用進行了突出強調(diào)，要求“到2025年，濟南市、青島市經(jīng)濟總量在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移，常住人口城鎮(zhèn)化率均達到78％左右”。

這是對青島更深切的寄望。承載著國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)任務(wù)，近年來，青島著力探索完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。2022年青島常住人口城鎮(zhèn)化率均達到77．32％，人均可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，形成了系列融合發(fā)展新模式新路徑。

在新型城鎮(zhèn)化中“打頭陣、當先鋒”，青島迎來新機遇。

01

推進“五項行動”

推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

山東是人口大省，戶籍人口和常住人口雙過億。在2024年政府工作報告中，山東將“抓實抓好以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”作為本年度十二項重點任務(wù)之一，足見山東對推進新型城鎮(zhèn)化的重視。

立足于更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)、惠民生、促改革、利長遠的重要作用，《行動方案》提出了五大行動，23條措施，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

實施產(chǎn)城融合行動，包括促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做大做強建筑業(yè)、強化科技人才支撐、推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等6條措施。明確提出到2025年，新增20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群達到200個左右，集中打造100個精品文化旅游名鎮(zhèn)、80個省級夜間文旅消費集聚區(qū)，基本實現(xiàn)“縣縣雙高速”等目標。

實施城鎮(zhèn)能級提升行動，包括轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式、加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、開展小城鎮(zhèn)提升行動等4條措施。在這一行動中，除了對2025年濟南、青島的城鎮(zhèn)化率提出要求，還明確要求發(fā)揮東中西部比較優(yōu)勢，強化對省內(nèi)城鎮(zhèn)化率低于60％的4個市的支持。具體來說，就是加大濟南市與臨沂市、青島市與菏澤市、煙臺市與德州市、濰坊市與聊城市對口合作力度，組織縣對縣、開發(fā)區(qū)結(jié)對共建。

此外，方案還包含實施城市更新行動，包括建設(shè)綠色低碳城市、建設(shè)新型智慧城市、建設(shè)安全韌性城市、建設(shè)共治共享城市等4條措施；

實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，包括擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模、擴大教育資源供給、優(yōu)化醫(yī)療養(yǎng)老托育服務(wù)、完善多層次社會保障體系、提供更高水平住房保障等5條措施；

實施城鄉(xiāng)融合行動，包括激勵引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平等4條措施。

02

青島領(lǐng)到“新任務(wù)”

在山東省新型城鎮(zhèn)化進程中，青島“強龍頭”地位突出。

2022年末，青島全市常住人口1034．21萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口799．65萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為77．32％。2022年，青島城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達5．3萬元，較2019年增長18％；城鄉(xiāng)居民收入比2．26，較2019年縮小0．15；萊西市、即墨區(qū)、平度市在山東省49個國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)現(xiàn)場監(jiān)測評價中名列前茅，分別列第1、第7、第11位。

新階段有新要求，在《行動方案》中，青島被多次“點名”賦予先行先試任務(wù)。

在促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，提出高標準推進濟南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持濟南市、青島市打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，支持濟南機場和青島機場建設(shè)國際樞紐機場。

在轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式方面，要求推動濟南市、青島市加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，適時開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作。實施濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎。

在建設(shè)綠色低碳城市方面，支持濟南、青島、煙臺、濰坊4個國家低碳城市試點。

在提供更高水平住房保障方面，支持濟南、青島等特大城市規(guī)劃發(fā)展面向工薪階層的配售型保障性住房。

這是青島的新使命，也是發(fā)展的新機遇。

03

抓好縣域“戰(zhàn)場”

推進新型城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)融合中優(yōu)化要素配置，縣域是重要“戰(zhàn)場”。

長期以來，隨著中心城市集聚效應(yīng)的日益凸顯，生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、從中小城鎮(zhèn)到大城市的單向流動使得城鄉(xiāng)差距日益擴大。而作為城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，縣城是城鄉(xiāng)間的重要過渡地帶，也是推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合的重要連接點。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點在縣域，難點也在縣域。要遵循城市演化規(guī)律和縣城發(fā)展規(guī)律，通過促進資本、技術(shù)、人才等要素向縣域集聚，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)間各類要素的雙向流動。

郡縣治則天下安，縣域強則中國強。青島在今年的政府工作報告中提出，“促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化萊西市省級城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動”。

近年來，青島聚焦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)目標任務(wù)，以即墨區(qū)、萊西市、平度市“一區(qū)兩市”縣域試點為依托，初步探索出以土地融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、服務(wù)融合為特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

以土地融合促進農(nóng)民增收多元化，萊西市入選農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度山東省試點，有效釋放農(nóng)村土地價值，推進效果居山東省前列；即墨區(qū)深化農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度建設(shè)，打造“琴島漁歌”品牌旅游村；平度建成農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，有效促進農(nóng)民多渠道增收。

以產(chǎn)業(yè)融合促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化，平度市依托臨空產(chǎn)業(yè)新城招引萬洋眾創(chuàng)城等；萊西市依托高鐵新城，打造高端物流產(chǎn)業(yè)集聚中心。

以要素融合促進雙向流動便利化，即墨區(qū)推出中草藥種植和價格指數(shù)保險；平度市將蘋果“保險＋期貨”等險種納入以獎代補范圍；萊西市成功落地全國首單政策性生豬“保險＋期貨”項目。

以服務(wù)融合促進農(nóng)村環(huán)境宜居化，“一區(qū)兩市”不斷探索“政府主導(dǎo)、市場化運作”的城中村改造合作模式，提升村（居）生活品質(zhì)、促進集體經(jīng)濟發(fā)展。其中即墨區(qū)推動即墨古城入選青島市“十條鄉(xiāng)村旅游主題線路”，獲評青島市研學(xué)旅游示范基地，促進經(jīng)營主體進一步活躍。

圍繞增強農(nóng)村發(fā)展活力，青島加碼發(fā)力。在今年的政府工作報告中，青島提出，“扎實做好第二輪土地承包到期延包工作。完成全國農(nóng)村宅基地制度改革試點任務(wù)。推進全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟，加快培育壯大強村共富公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入實施鄉(xiāng)土人才培育計劃和‘尋找鄉(xiāng)村振興合伙人’行動。鞏固拓展脫貧攻堅成果?！?/p>

未來，青島將不斷推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，為城市發(fā)展創(chuàng)造更多增長極。

（作者 楊光）