創(chuàng)新打造惠企法律服務(wù)升級版！青島以高水平法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

青島日報(bào)社／觀海新聞11月1日訊 11月1日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，由市司法局圍繞“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行解讀。市司法局黨委副書記、副局長、新聞發(fā)言人劉文建，市司法局法律顧問和法律事務(wù)處處長張前進(jìn)，市司法局行政應(yīng)訴處處長邢敏，市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處處長韓友德出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

據(jù)介紹，市司法局圍繞“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)、以高水平法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，所采取的創(chuàng)新舉措和工作推進(jìn)情況主要包括——

加強(qiáng)制度供給能力，著力優(yōu)化政策環(huán)境。推出持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境22條措施，建立優(yōu)化法治環(huán)境年度項(xiàng)目清單和責(zé)任清單，從市級層面明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作責(zé)任、推動(dòng)工作落實(shí)。推動(dòng)制定《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，推動(dòng)緩解融資難，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓支持力度，完善服務(wù)保障，激發(fā)中小企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)修訂《青島市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加強(qiáng)市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)與國家重大戰(zhàn)略需要和省、市科技發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、規(guī)范提名、評審和監(jiān)督等規(guī)定，建立公開公平公正的評獎(jiǎng)機(jī)制，激勵(lì)自主創(chuàng)新。成立企業(yè)合規(guī)工作指導(dǎo)處，出臺(tái)加快推進(jìn)企業(yè)合規(guī)工作的指導(dǎo)意見，通過建立企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制、完善企業(yè)合規(guī)管理制度、加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)服務(wù)供給、做好企業(yè)合規(guī)專業(yè)人才培育四大舉措，加強(qiáng)民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)，為民營企業(yè)走出國門把好“出口關(guān)”。

深化包容審慎監(jiān)管，著力優(yōu)化市場環(huán)境。出臺(tái)規(guī)范涉企行政檢查辦法（試行），深化省涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督試點(diǎn)，推動(dòng)“綜合查一次、一次查多項(xiàng)”，常態(tài)化推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合檢查4500次，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的重復(fù)檢查等問題。試點(diǎn)推行行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對9．9萬條行政執(zhí)法投訴數(shù)據(jù)進(jìn)行回溯分析，全面掌握群眾不滿意的執(zhí)法行為和領(lǐng)域，提高行政執(zhí)法群眾滿意度。聯(lián)合市工商聯(lián)、市民營經(jīng)濟(jì)局建立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督“四項(xiàng)機(jī)制”，設(shè)立全市首批商會(huì)行政執(zhí)法監(jiān)測點(diǎn)，輻射10家商會(huì)2500余家企業(yè)，開通問題線索快速流轉(zhuǎn)“綠色通道”，暢通線索收集渠道，提高執(zhí)法監(jiān)督市場主體參與度。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，公布證明事項(xiàng)實(shí)施清單及證明事項(xiàng)告知承諾制清單，市級可承諾證明事項(xiàng)擴(kuò)容至643項(xiàng)，較2021年增長86．4％，截至目前，全市通過證明事項(xiàng)告知承諾制辦理政務(wù)服務(wù)37．88萬件，極大降低企業(yè)群眾辦事成本。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力優(yōu)化法治環(huán)境。以有力監(jiān)督提升執(zhí)法“精度”，組織開展全市“護(hù)航法治化營商環(huán)境”行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，深入推進(jìn)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。以全面評比提升執(zhí)法“準(zhǔn)度”，全省率先建立行政執(zhí)法“雙十佳”選樹比武機(jī)制，首屆活動(dòng)吸引全市300多家執(zhí)法單位、1．5萬余名執(zhí)法人員參加。將案卷評查作為選樹比武重要環(huán)節(jié)，截至目前，累計(jì)評查執(zhí)法案卷600余份，督促整改各類問題1200余個(gè)。以科學(xué)執(zhí)法提升城市“溫度”，指導(dǎo)多領(lǐng)域制定不罰、輕罰清單，推廣說服教育、勸導(dǎo)示范等柔性執(zhí)法，截至目前，全市行政執(zhí)法單位辦理不罰、輕罰案件5000余件，減免罰款9500余萬元。制定涉企行政復(fù)議案件審理辦法，推動(dòng)涉企行政復(fù)議審理規(guī)范化、正規(guī)化。累計(jì)辦理涉企行政復(fù)議案件420余件，直接糾錯(cuò)及調(diào)解和解案件達(dá)38．35％，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。

提升涉企服務(wù)效能，著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建成“政府法治一張網(wǎng)”平臺(tái)，在全國率先實(shí)現(xiàn)三級政府法治業(yè)務(wù)“線上辦”“移動(dòng)辦”，極大提升涉企行政決策效能，入選“2023全國政法智能化建設(shè)智慧司法創(chuàng)新案例”。擦亮“法惠企航”服務(wù)品牌，組織600余名律師組成的惠企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)“問需于企”，主動(dòng)走訪企業(yè)和商協(xié)會(huì)3500余家，宣講解讀惠企政策860余場，解答法律政策咨詢6．5萬次，提供合法性審查4．2萬余次，協(xié)助企業(yè)融資或享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000余萬元。組建市企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)，對接企業(yè)、商協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供“政策解讀＋合規(guī)體檢”雙服務(wù)。指導(dǎo)成立2個(gè)企業(yè)合規(guī)研究院，推動(dòng)成立市企業(yè)合規(guī)研究會(huì)，組織開展“律企結(jié)對”“律會(huì)結(jié)對”活動(dòng)，有效覆蓋企業(yè)6000余家，組織開展合規(guī)培訓(xùn)、“合規(guī)法治體檢”600余場次，提出意見建議3000余條。組織編寫企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)指引、典型案例匯編及企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，企業(yè)依法經(jīng)營意識(shí)大幅提高，合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)有效降低。

拓展法律服務(wù)外沿，著力優(yōu)化要素環(huán)境。成立500多名律師參加的城市更新和城市建設(shè)法律服務(wù)團(tuán)，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者提前靠上、主動(dòng)服務(wù)、全程參與，助力低效片區(qū)煥發(fā)活力。服務(wù)團(tuán)累計(jì)提供法律咨詢服務(wù)2600余場次、出具法律意見1700余份、參與化解矛盾糾紛3100余件、服務(wù)居民31300余戶。深化涉外公證認(rèn)證聯(lián)辦業(yè)務(wù)，為涉外企業(yè)、群眾提供涉外公證、領(lǐng)事認(rèn)證申請“兩件事一次辦”服務(wù)，截至目前，累計(jì)辦理涉外公證認(rèn)證聯(lián)辦業(yè)務(wù)1576件。開展公證參與行政執(zhí)法輔助事務(wù)試點(diǎn)，辦理案件3517件，完成存量房“帶押過戶”試點(diǎn)公證業(yè)務(wù)100余件。深化“12348熱線＋人民調(diào)解”糾紛化解模式，高效便捷化解涉企糾紛，截至目前，指導(dǎo)處理勞動(dòng)糾紛2000余件，受理調(diào)解申請4036件，涉及標(biāo)的額644．49萬元。發(fā)展壯大扶持律師行業(yè)，全市兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金800余萬元，上半年律師業(yè)務(wù)創(chuàng)收、公證收費(fèi)、司法鑒定辦理業(yè)務(wù)收入共計(jì)14．7億元，同比增長7．5％。

搭好公共服務(wù)平臺(tái)，著力優(yōu)化人文環(huán)境。建成2167個(gè)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村公共法律服務(wù)中心（站、室），實(shí)現(xiàn)四級實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。打造“一站式”市級公共法律服務(wù)中心，涵蓋律師、司法鑒定、法律援助、行政復(fù)議等13項(xiàng)服務(wù)，讓群眾“走進(jìn)一扇門，辦好所有事”。增設(shè)集惠企保障、企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)等服務(wù)的“綜合指引”窗口，將市場主體納入公共法律服務(wù)范圍。完善法律援助申請、公證服務(wù)、商事仲裁等服務(wù)指引，打造“12348” 24小時(shí)企業(yè)法律顧問服務(wù)熱線，讓群眾、企業(yè)一個(gè)電話問清法律服務(wù)所有事。在道路交通、勞動(dòng)人事、金融等矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，指導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，打造新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)“青島樣板”，截至目前，共調(diào)處化解各類矛盾糾紛2．5萬余件。指導(dǎo)、發(fā)動(dòng)開展?fàn)I商環(huán)境主題法治宣傳，組織開展“人人都是營商環(huán)境”專題學(xué)法考法、專項(xiàng)答題競賽，累計(jì)吸引46萬余人次參加，優(yōu)化營商環(huán)境法律知曉率明顯提升。

市司法局的下步工作打算包括——

健全落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境制度機(jī)制。全面總結(jié)優(yōu)化法治化營商環(huán)境任務(wù)措施落實(shí)情況，組織召開市優(yōu)化法治環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，助力全市法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級。創(chuàng)新制定優(yōu)化法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，將法治化營商環(huán)境的內(nèi)在要求分解、細(xì)化，明確優(yōu)化法治化營商環(huán)境的具體工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境制度供給。圍繞發(fā)展所需、群眾所盼，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，完善優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域制度。創(chuàng)新制定規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范政府依法行政、維護(hù)群眾切身利益。加強(qiáng)對市政府重大行政決策事項(xiàng)合法性審查的提前介入力度和參與深度，深化“點(diǎn)菜單”式政策改革，為項(xiàng)目落地把好關(guān)、服好務(wù)。

不斷提升企業(yè)法律服務(wù)保障水平。壯大惠企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入開展中小企業(yè)走訪，送法送政策上門，不斷提升惠企工作和惠企政策的知曉度，著力解決企業(yè)“急難愁盼”問題。深化企業(yè)合規(guī)工作指導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)參與合規(guī)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，打造惠企法律服務(wù)升級版。（青島日報(bào)／觀海新聞?dòng)浾?戴謙）