“小”社區(qū)“大”管理！青島“立標打樣”城鄉(xiāng)社區(qū)治理
在李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)里走一走，看一看，最直觀的感受就是處處透著便利：孩子放學后沒地方去，社區(qū)里建起了免費托管班；社區(qū)服務站里，有醫(yī)生24小時“值守”，可隨時上門診療；家里水電出了毛病，一個電話就能“招來”專業(yè)的社區(qū)志愿者……
在居民李建君的記憶里，以前的社區(qū)居委會對于居民來說，就是開證明的地方，而現在卻變成了服務居民的場所。
“社區(qū)真的變了。”享受到社區(qū)服務帶來諸多便利的李建君感慨道。
社區(qū)既是社會治理的基本單元，也是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”。城鄉(xiāng)社區(qū)治理這一關乎“中國之治”的“宏大命題”，背后卻聯系著每個居民的“細微幸?！?。
6月11日上午，全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作現場會在李滄區(qū)召開。會議深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要指示要求，總結工作、交流經驗、部署任務，不斷開創(chuàng)全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作新局面。從中，我們可以看到青島答好“宏大命題”服務“細微幸?！钡某尚?，以及未來如何打造更多城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“青島品牌”和“青島樣板”的實踐路徑。
李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)。
01
為民精準精細服務：
城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“樣板”長這樣
青島城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“樣板”，應該是什么樣子？李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)給出了“答案”。
首先，服務好，基本服務社區(qū)內都能享有。今年66歲的于仙花，體驗到了社區(qū)全方位服務帶來的幸福感。綠色便民大食堂里吃飯，可以打三折，實惠得“不得了”；抬腳便可到的便民服務社可以購買蔬菜、水果、日用百貨等商品，社區(qū)每人每年發(fā)放的5000元福利卡“使不了”；買完菜，約上三兩個老姐妹到幸福街上的“喫茶去”茶館免費喝茶，心情好得“不得了”。
面對做好服務“一老一小”這一城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“必答題”，上流佳苑也有了“實招”。社區(qū)開辦了免費托管中心，為1到3年級孩子提供免費托管服務，免去家長的后顧之憂；配建了面積約2300平方米的居家養(yǎng)老中心，為60歲以上老人尤其是半自理、不能自理的老人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務。
再就是，經濟好，人人享有經濟發(fā)展帶來的紅利。一條黨建引領、經濟繁榮、群眾幸福的發(fā)展之路已經成為上流佳苑的“康莊大道”：在社區(qū)黨委帶領下，社區(qū)集體經濟收入由2018年的7700萬元增加到2022年的10297萬元，社區(qū)集體資產總值超過30億元，五年累計投入民生保障2.86億元，社區(qū)為股民發(fā)放的生活補貼從2018年的每月1600元提高至每月2500元，非股民也享有每月600元的生活補貼和900元的社保補助。
上流便民服務社生活用品一應俱全，社區(qū)居民在此一站購齊
城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“樣板”，也是所有人參與治理的社區(qū)。通過黨員共議、居民商議、共建聯議的形式，搭建民主協商會、居民論壇等協商議事平臺，上流佳苑社區(qū)用3個月就完成了42部電梯的加裝工作，不到一個月就實現生活垃圾分類準確率100%。
不僅僅是上流佳苑社區(qū)。因地制宜滿足本社區(qū)群眾的需求，青島城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“樣板”正在不斷涌現。
作為年輕的城市社區(qū)，李滄區(qū)延川路社區(qū)結合社區(qū)年齡層次和知識水平異質性高、社區(qū)資源種類多以及社區(qū)居民需求復雜化等特點，促進各類資源融合服務社區(qū)居民。與中國海洋大學深度合作，攜手共建延川路蔚藍社區(qū)學院，讓居民享受“家門口”的高質量教育。引入頤諾國際等39家社區(qū)共建共治“合伙人”，組建“銀齡閃耀”服務隊、“紅色先鋒”醫(yī)療護衛(wèi)隊等7支2000余人的志愿者隊伍，開展“半邊天啟航計劃”等特色服務項目7個，培育“延讀社”等社區(qū)社會組織27個，開展助困助學等公益活動1000余場次，“理想延川”社區(qū)治理品牌成為社區(qū)居民的幸福感、安全感和獲得感的最直接體驗。
而作為老城區(qū)代表的滄口街道鄰里中心，設有多功能室、中國式摔跤館、非遺實踐基地、滄口小劇場、童夢同行兒童之家、理發(fā)屋、烘焙廚房等功能室，采用無休運營模式，培育了92支社區(qū)自組織、2300多名小鄰志愿者，每天服務居民600余人次，每周開展各類活動50余場次，滿足社區(qū)居民不同的需求。
02
治理重心“下移”
更多的資源管理服務下沉到社區(qū)
實現治理重心“下移”，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的題中之義。青島讓更多的管理服務資源賦能城鄉(xiāng)社區(qū)一線，使社區(qū)成為居民共享發(fā)展成果的美好家園。
堅持和加強黨對城市基層治理的全面領導，青島以高質量黨建引領高水平治理、高效能服務，推動加快打造現代化治理樣板城市。
目前，全市已建立網格(小區(qū))黨支部4023個，劃分樓院(樓棟)黨小組8900余個，確定黨員中心戶3.5萬余個，布局建設網格黨群服務站2018個，有效推動了黨的工作進樓入戶、延伸到“神經末梢”；深化拓展機關企事業(yè)單位黨組織、在職黨員“雙報到”工作，全市各級機關企事業(yè)單位組建黨員志愿服務隊2100余支，12萬名黨員到社區(qū)報到，幫助社區(qū)解決了一大批實際問題；“青訴即辦”訴求解決平臺體系精準回應和有效解決民生、發(fā)展、執(zhí)法三大類訴求，將大量問題解決在基層、矛盾化解在一線，今年以來共受理各類訴求事項35.29萬件，訴求解決率為93.43%，滿意率為97.89%。
上流佳苑社區(qū)幸福街上匯聚了社區(qū)創(chuàng)辦的茶館、便民服務社、幼兒托管中心等便民場所。
安全感是人類最基本的心理需求之一，也是最基本的民生。堅持和發(fā)展新時代的“楓橋經驗”，在青島正在蹚出自己的路。
現在，1.4萬個城鄉(xiāng)社區(qū)網格配備專兼職網格員1.9萬名，實現市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、網格全貫通；所有社區(qū)建成1個公共法律服務工作室，配置1名法律顧問，組建土地糾紛、鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、治安糾紛等 N個調解小組，加大無訟社區(qū)創(chuàng)建力度，切實把小矛盾小問題化解在基層；開創(chuàng)全國首個社會心理服務體系市級地方標準，城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務工作站覆蓋率達到 95%以上，源頭預防和減少矛盾問題發(fā)生；建成智慧安防小區(qū)(村莊)11902個，實現市域全覆蓋，6295個智慧安防小區(qū)(村莊)實現可防性案件“零發(fā)案”。
聚焦養(yǎng)老、醫(yī)療、文體活動、老舊小區(qū)改造等“民生之重”，青島將更多的公共服務下沉到社區(qū)。
建成138處鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心和213處標準化居家社區(qū)養(yǎng)老服務站，成為全國首個實現由專業(yè)養(yǎng)老機構提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋的城市。
建成28家社區(qū)醫(yī)院、207家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、3932個衛(wèi)生室，基本形成15分鐘健康服務圈；二級以上公立醫(yī)院優(yōu)質醫(yī)療資源下沉3000余家基層機構，初步實現“大病不出區(qū)，小病不出鎮(zhèn)街、社區(qū)”。
建設“市民身邊的圖書館”，建有“青圖驛站”104個，24小時圖書館34處，文化館分館161個，鎮(zhèn)、街道綜合文化站137個，村(社區(qū))綜合文化服務中心5000多個，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的便民文化圈。
在城鄉(xiāng)社區(qū)更新建設場地設施3186處，青島人均體育場地面積已達到3.3m2，高于全國2.62m2，社區(qū)居民健身去哪的問題得到了有效解決。
在居民家門口建起的一處處場地，讓社區(qū)居民有了運動好去處。張羽 攝
堅持改造前“問需于民”，改造中“問計于民”，改造后“問效于民”，2022年改造小區(qū)318個，惠及居民9.2萬戶；今年計劃改造小區(qū)473個，惠及居13.77萬戶。
……
更多好政策好舉措的“上山下鄉(xiāng)”，有效解決了一批群眾“急難愁盼”問題。
03
補齊短板勇于創(chuàng)新
打造更多“青島品牌”和“青島樣板”
當前，青島正在推動全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平再上新臺階，這就需要對標先進城市好經驗好做法，在已有的工作基礎上，補齊短板勇于創(chuàng)新，打造出更多城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“青島品牌”和“青島樣板”。
堅持黨建引領。社區(qū)治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。社區(qū)黨組織要當好“主心骨”，加強對社區(qū)各類組織和各項工作的統一領導，整合調動各方力量參與到社區(qū)治理服務中去。廣大黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭開展志愿服務、化解矛盾糾紛、收集社情民意，引領帶動更多群眾投身社區(qū)治理。
堅持以人為本。把服務居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點,讓群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中“唱主角”，引導居民依據興趣愛好、特色專長，成立鄰里互助團、糾紛調解隊、志愿服務隊等各類自治組織，搭建群眾喜聞樂見的議事協商平臺，激發(fā)群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的積極性，實現人人參與、人人盡力、人人共享。
堅持因地制宜。每個社區(qū)自身資源稟賦、基礎條件、人文特色各不相同，需要立足自身實際，實現頂層設計和基層實踐有機結合，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。
便民服務中心配備了多種多樣的家用工具，方便社區(qū)居民急用。
考量社區(qū)承載力。社區(qū)工作千頭萬緒，可以依托智慧社區(qū)綜合平臺實現各類信息一次采集、多頭調用，大幅減少社區(qū)各類報表。嚴格落實社區(qū)工作準入清單，各職能部門不能隨意將自身權責事項派交社區(qū)承擔；對各職能部門在社區(qū)加掛的各種牌子、出具證明等事項，也要進一步清理規(guī)范，著力減輕社區(qū)負擔，讓社區(qū)真正回歸主業(yè)，有更多精力和時間抓服務、抓治理。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理是中國式現代化建設的重要內容。讓群眾生活辦事更方便一些，讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，讓群眾感覺更平安更幸福一些，離不開多方力量的共建共治共享。只有堅持以黨建為引領，以居民需求為導向，凝聚更多有生力量，才能做好新時代的社區(qū)治理工作。
（作者 慕昱 攝影 邢志峰）
