“扔不掉”的垃圾怎么辦？住建部在青開會(huì)找答案

每一件垃圾，都是放錯(cuò)了位置的資源。這句話放在當(dāng)下，頗具現(xiàn)實(shí)意義。

目前，全世界每年產(chǎn)生的垃圾達(dá)到4．9億噸，其中，中國(guó)產(chǎn)生了1．5億噸；全世界垃圾年均增長(zhǎng)速度為8．42％，中國(guó)則達(dá)到了10％以上。

這是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，也是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。如何讓這些“放錯(cuò)位置的資源”得以資源化循環(huán)利用，不僅是關(guān)乎每個(gè)人習(xí)慣養(yǎng)成的細(xì)微小事，更是關(guān)乎綠色低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的宏大敘事。

垃圾分類就是新時(shí)尚。如今，隨著垃圾分類工作的持續(xù)深入推進(jìn)，全國(guó)297個(gè)地級(jí)市以上城市已全面實(shí)施生活垃圾分類，居民小區(qū)平均覆蓋率達(dá)到82．5％。

用廢舊啤酒瓶打造的“啤酒森林”夜景圖

不少城市走在了這項(xiàng)工作的前列。全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分別于2017年、2019年、2020年在廈門、上海、廣州三個(gè)城市召開，他們的垃圾分類工作經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)內(nèi)其他城市學(xué)習(xí)借鑒的“范式”。

而在今天，在距上一次會(huì)議時(shí)隔三年后，這個(gè)全國(guó)性會(huì)議第一次在北方城市召開，并且“花落”青島，首屆全國(guó)城市生活垃圾分類宣傳周同步啟動(dòng)，足以說(shuō)明青島在垃圾分類領(lǐng)域所做的努力已經(jīng)“被看到”。

透過(guò)會(huì)議，我們可以看到中國(guó)城市在垃圾分類工作中的經(jīng)驗(yàn)，以及面對(duì)推進(jìn)過(guò)程中共性的困境和難題的“破題”之舉。

01

“扔不掉”的垃圾

從人類出現(xiàn)的那一刻起，便開始產(chǎn)生垃圾。而隨著人類高度聚集的城市的出現(xiàn)，隨意丟棄垃圾會(huì)造成垃圾遍地、甚至圍城。據(jù)說(shuō)高跟鞋的發(fā)明便與此有關(guān)——?dú)W洲婦女在鞋底釘木塊，以免污物沾到裙子上。

很快，人們發(fā)現(xiàn)填埋并非長(zhǎng)久之計(jì)。因?yàn)樘盥窭?，古特洛伊城的街道平均?00年上升1．5米，也就是說(shuō)，每100年堆積在街道上的垃圾就有140萬(wàn)噸之多。

現(xiàn)在，在上海這座超大城市，每天產(chǎn)生的生活垃圾超過(guò)2萬(wàn)噸。2021年，11個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾產(chǎn)生總量排名來(lái)看，上海市以1078萬(wàn)噸排名第一，廣州市以801萬(wàn)噸排名第二，深圳市以694萬(wàn)噸排名第三。

在青島，每天會(huì)產(chǎn)生1．1萬(wàn)噸生活垃圾。為了清運(yùn)處理這些垃圾，2．3萬(wàn)名環(huán)衛(wèi)工人忙碌在一線，他們被稱為“城市的美容師”，而他們恰恰是最容易被忽視卻又很重要的存在——如果一天不清運(yùn)處置生活垃圾，居民小區(qū)甚至整座城市都會(huì)被垃圾圍困。

西海岸新區(qū)名嘉匯小區(qū)科技賦能，引導(dǎo)居民參與垃圾分類

如果說(shuō)每天1．1萬(wàn)噸生活垃圾只是一個(gè)數(shù)字，讓我們將其轉(zhuǎn)換為具體可感知的場(chǎng)景：如果按照把1萬(wàn)噸垃圾堆1米高需要占用一畝土地的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算的話，青島每年產(chǎn)生的生活垃圾需要占用400畝土地資源，相當(dāng)于37個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)的大??；如果將其堆在標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小的一塊地上，高度將會(huì)超過(guò)700米。這對(duì)于土地資源日益稀缺的城市而言，是無(wú)法承受之重。

除占用土地資源外，垃圾填埋對(duì)于環(huán)境的破壞污染尤甚。于是，不少城市開始探索焚燒垃圾。

1896年和1898年，德國(guó)漢堡和法國(guó)巴黎先后建立了世界上最早的生活垃圾焚燒廠?？墒?，由于技術(shù)限制，垃圾在焚燒時(shí)產(chǎn)生了濃煙和臭味，對(duì)環(huán)境造成了二次污染，并產(chǎn)生致癌物二噁英。

中國(guó)的第一座垃圾焚燒發(fā)電廠自1988年在深圳試運(yùn)行至今，經(jīng)過(guò)35年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，并且達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。

目光回到眼前的城市。青島于2020年實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋”，開山東省之先河。而焚燒垃圾則實(shí)現(xiàn)了與電網(wǎng)并網(wǎng)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益也十分可觀。

青島西海岸新區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園俯瞰圖

以青島小澗西焚燒處理廠（一期）為例，每天有2000噸的生活垃圾在這里進(jìn)行焚燒，能夠產(chǎn)生約60萬(wàn)度電，可供300戶家庭使用一年。而位于青島西海岸新區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園的焚燒發(fā)電項(xiàng)目，設(shè)計(jì)日處理能力2250噸，年上網(wǎng)電量約3．7億度，可滿足10萬(wàn)戶家庭的年用電需求。

02

從“星火”到“燎原”

雖然垃圾焚燒可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但每逢垃圾焚燒廠選址，多數(shù)還是會(huì)遇到當(dāng)?shù)鼐用竦牡种?。這就是鄰避效應(yīng)——“我知道它很好，但請(qǐng)不要建在我家后院”。

基于不妥善處理垃圾可能帶來(lái)的“災(zāi)難性”后果，越來(lái)越多的國(guó)家和城市開始重視垃圾治理這個(gè)世界性難題，并把垃圾分類作為城市垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的有效手段。

作為世界上最早進(jìn)行垃圾分類、對(duì)垃圾實(shí)行可循環(huán)利用的德國(guó)，形成全民參與的氛圍用了整整40年，日本則用了將近30年。

從2000年在北京、上海、廣州等城市率先試點(diǎn)垃圾分類工作，到2017年在全國(guó)確定46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市，再到目前全國(guó)297個(gè)地級(jí)市以上城市已全面實(shí)施生活垃圾分類，居民小區(qū)平均覆蓋率達(dá)到82．5％；從在上海“今天你分出多少濕垃圾”成為問(wèn)候語(yǔ)，到廣州垃圾分類志愿者“凌晨三點(diǎn)自愿上崗”，再到青島幾萬(wàn)戶市民堅(jiān)持“曬桶打卡”……我們可以感受到垃圾分類這一“新時(shí)尚”被國(guó)人的接受和認(rèn)可度。

羅馬不是一日建成的。垃圾分類在我國(guó)涉及到14億人口長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，涉及到居民、物業(yè)、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)等方方面面，要想從“星火”走向“燎原”，必須破題市民參與度低、監(jiān)管困難、可持續(xù)性弱等城市共性的“困境”。

這也是這次會(huì)議實(shí)地觀摩、探討的重要課題，其中的“青島經(jīng)驗(yàn)”或許可以為其他城市提供借鑒和參考。

比如，怎么抓市民的習(xí)慣養(yǎng)成，讓市民會(huì)分類、愿分類。

垃圾分類進(jìn)校園，學(xué)生在展示廚余垃圾堆肥的成效

連續(xù)5年將垃圾分類列入市辦實(shí)事，整合社區(qū)、物業(yè)、居民等各方力量，為黨建引領(lǐng)基層治理探索有效路徑。

在全市設(shè)置垃圾分類宣教中心54座，將垃圾分類納入校本課程，市民生活垃圾分類知曉率達(dá)到98％。

結(jié)合道德銀行、積分返現(xiàn)和兌換等激勵(lì)措施，讓積極參與垃圾分類的居民真正得實(shí)惠。

又如，怎么抓“過(guò)程管理”，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)、更高效。

城市管理一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)——垃圾分類智慧監(jiān)管系統(tǒng)

依托城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)垃圾分類應(yīng)用場(chǎng)景，匯聚收運(yùn)線路、處理設(shè)施等基礎(chǔ)信息3．6萬(wàn)條，形成垃圾分類“家底一個(gè)庫(kù)”、運(yùn)行管理“顯示一張圖”、問(wèn)題處置“全市一盤棋”。

對(duì)4000個(gè)投放點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)全市268條廚余垃圾分類收運(yùn)線路、1．3萬(wàn)個(gè)收運(yùn)點(diǎn)位作業(yè)情況自動(dòng)考核。

全市垃圾運(yùn)輸車輛全部安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，“芯片識(shí)別”模式對(duì)混裝混運(yùn)自動(dòng)識(shí)別生成處理意見(jiàn)，成為考核評(píng)價(jià)重要依據(jù)，在線監(jiān)管能力顯著提升。

再如，抓“長(zhǎng)效建設(shè)”，讓分類有保障、可持續(xù)。

目前，大中型餐飲企業(yè)、文化旅游場(chǎng)所等不主動(dòng)提供一次性用品，實(shí)體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限制商品過(guò)度包裝規(guī)定。

布設(shè)可回收物智能回收點(diǎn)1300余處，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的再生資源回收利用體系。

這些可以破題全國(guó)垃圾分類共性難題的舉措，在青島已經(jīng)“開花結(jié)果”。

唐島灣公園變身垃圾分類主題公園

作為網(wǎng)紅“打卡地”的唐島灣公園，更是變身為垃圾分類主題公園，成為每年接待近百萬(wàn)人次的最大主題宣教基地。

城陽(yáng)區(qū)前旺疃社區(qū)將每家每戶的樓號(hào)、單元號(hào)、戶號(hào)印制在下發(fā)的垃圾袋上，確保每一袋生活垃圾的可追溯性，目前垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到95％以上。

……

“星火”已有“燎原”之勢(shì)。青島市區(qū)分類投放、分類收運(yùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廚余垃圾分類收集率達(dá)22％（省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)20％），回收利用率38％（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)35％），市民切實(shí)感受到垃圾分類帶來(lái)的新變化。

03

更進(jìn)一步的期許和探索

很少有人喜歡垃圾。長(zhǎng)期以來(lái)，人們不愿意靠近它，更不用說(shuō)研究它。

但隨著垃圾分類持續(xù)深入開展，越來(lái)越多的人開始關(guān)注垃圾、研究垃圾，并把目光投向垃圾分類的“后續(xù)”：即當(dāng)垃圾分類居民參與率以及準(zhǔn)確率達(dá)到一定水準(zhǔn)后，將資源化循環(huán)利用作為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高基層現(xiàn)代化治理水平的重要環(huán)節(jié)。

在青島李滄區(qū)越秀星匯藍(lán)灣小區(qū)，居民們感受到了垃圾分類之外的“期許”。居民在“愛(ài)回收·愛(ài)分類”智能回收機(jī)投遞可回收物時(shí)，結(jié)算時(shí)除了積分到自己的賬戶，還可以選擇捐贈(zèng)至小區(qū)公共賬戶，用于在小區(qū)里添置公共設(shè)施。小區(qū)中的休閑座椅，就是由小區(qū)居民投遞的回收塑料和廢棄舊衣物再生制成的。

在垃圾分類實(shí)踐中，商品房小區(qū)由于居民來(lái)自五湖四海，社區(qū)鏈接屬性弱，因此一直是推進(jìn)垃圾分類的“壁壘”。

市南區(qū)延?；▓@通過(guò)分出的廚余垃圾產(chǎn)生的堆肥

但在市南區(qū)八大湖街道延?；▓@，通過(guò)廚余垃圾分堆肥建設(shè)“睦鄰友好花園”，激發(fā)了小區(qū)居民共建共治共享的內(nèi)生動(dòng)力，共同營(yíng)造出美好生活的公共空間。

在六個(gè)月的時(shí)間里，延?；▓@小區(qū)通過(guò)退休干部志愿者隊(duì)伍的帶動(dòng)，上百位居民志愿者、近千人次的社區(qū)志愿服務(wù)通過(guò)垃圾分類“轟轟烈烈”地相識(shí)、展開。

街道辦事處副主任涂清華說(shuō)，通過(guò)垃圾分類廚余垃圾堆肥打造的微生態(tài)花園，探索出了一種共同參與社區(qū)熟鄰文化培育的路徑，讓居民通過(guò)參與花園的種植管理，由陌生到熟悉，共同營(yíng)造有溫度的熟鄰社區(qū)。

既然垃圾“扔不掉”，那就研究它、利用它。這是人人可參與、觸手便可及的小事，更是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中探索生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展新路子的大事。

作者 ｜慕昱 攝影 ｜賈臻