資源互補(bǔ)，“飛地”模式激活組團(tuán)發(fā)展

■依托“飛地”建設(shè)的青北智能制造產(chǎn)業(yè)園。

萊西活用“飛地”政策，不僅激發(fā)自身區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，還在膠東經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)促進(jìn)與外市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

□青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?李德銀

本報(bào)5月16日訊 在萊西姜山鎮(zhèn)沃德戶外運(yùn)動(dòng)裝備制造項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，工程車輛往來(lái)穿梭，建筑工人有序施工，現(xiàn)場(chǎng)一派熱火朝天的施工景象。項(xiàng)目由馬連莊鎮(zhèn)政府引進(jìn)，目前辦公樓已建設(shè)完畢，生產(chǎn)車間和研發(fā)大樓正進(jìn)行主體建設(shè)，預(yù)計(jì)年底竣工投產(chǎn)。

項(xiàng)目的快速推進(jìn)，離不開(kāi)萊西“飛地”模式助力。所謂“飛地”，即打破行政區(qū)劃限制，將本區(qū)域的項(xiàng)目放到其他區(qū)域建設(shè)，利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等機(jī)制實(shí)現(xiàn)共贏。地理位置僻遠(yuǎn)、用地指標(biāo)短缺等，往往會(huì)成為招商引資的“攔路虎”。“馬連莊鎮(zhèn)作為水源保護(hù)地，招商引資受到諸多限制。自從‘飛地’政策實(shí)施后，項(xiàng)目招引空間更大、范圍更廣，尤其適合中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園的落戶建設(shè)?！比R西市馬連莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記左杰告訴記者，借勢(shì)萊西市“突破姜山”攻勢(shì)，馬連莊鎮(zhèn)通過(guò)“飛地”模式，在姜山鎮(zhèn)建設(shè)了紅馬四新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、青北智能制造產(chǎn)業(yè)園。

在青北智能制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一個(gè)個(gè)新建廠房鱗次櫛比。該產(chǎn)業(yè)園是青島市重點(diǎn)項(xiàng)目，系盤(pán)活利用當(dāng)?shù)匾患依滏溛锪髌髽I(yè)閑置土地247余畝，計(jì)劃投資總額11．4億元，規(guī)劃建筑面積17．2萬(wàn)平方米，新建生產(chǎn)車間21座、研發(fā)樓10棟、附屬用房2棟。目前，園區(qū)已引進(jìn)中小企業(yè)10家，主要從事機(jī)械設(shè)備、汽車零部件生產(chǎn)制造，其中不乏產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。

“截至目前，‘飛地’落戶的項(xiàng)目涵蓋了機(jī)械加工、汽車配件、船舶制造、新材料等多個(gè)行業(yè)，數(shù)量占馬連莊鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目總數(shù)的90％左右?！弊蠼苷f(shuō)。

“作為中小企業(yè)，我們投資的是高新技術(shù)類項(xiàng)目，總體用地需求不大，很難找到位置、面積合適地塊。馬連莊鎮(zhèn)異地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的做法，解了我們的燃眉之急，不僅解決了企業(yè)拿地問(wèn)題，還能與這么多高新技術(shù)企業(yè)共同建設(shè)、共同發(fā)展。”青北智能制造產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場(chǎng)，入駐企業(yè)青島銳俊智能科技有限公司負(fù)責(zé)人高福林告訴記者。

無(wú)獨(dú)有偶，萊西另外2個(gè)項(xiàng)目——邦尼色新材料項(xiàng)目和洪鼎源汽車配件、家電外殼生產(chǎn)項(xiàng)目，是河頭店鎮(zhèn)通過(guò)“飛地”落戶到水集街道的。河頭店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐顯磊告訴記者，隨著萊西主城區(qū)產(chǎn)業(yè)更新迭代，越來(lái)越多的生產(chǎn)制造型中小企業(yè)面臨騰地搬遷的發(fā)展選擇，這些中小企業(yè)存在土地剛需但要求不大，用地需求多在50畝以內(nèi)，以20至30畝為主。在高質(zhì)量發(fā)展、土地集約使用的大背景下，中小企業(yè)組成項(xiàng)目聯(lián)合體統(tǒng)一拿地，既解決了中小企業(yè)拿地難拿地慢的問(wèn)題，又盤(pán)活了閑置土地，有利于釋放中小企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

“借”來(lái)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和配套資源，規(guī)劃建設(shè)中小型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從項(xiàng)目中篩選評(píng)估，批量落地項(xiàng)目，高效分割土地，變“來(lái)了項(xiàng)目找土地”為“有了土地挑項(xiàng)目”。馬連莊、河頭店活用“飛地”政策，是萊西創(chuàng)新招商引資思路打法的一個(gè)精致縮影。

“牽一發(fā)而動(dòng)全身，落一子而滿盤(pán)活”。當(dāng)前，萊西把突破姜山作為觸發(fā)“全局”發(fā)展的關(guān)鍵落子，舉全市之力突破發(fā)展姜山。而“飛地”政策，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)萊西鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互動(dòng)耦合的助燃劑，有利于下好全市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵棋局。同時(shí)，也給青島發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)提供了借鑒。

“飛地”不僅激活了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，還“飛出”了地市，在更大的范圍內(nèi)資源互補(bǔ)，攜手發(fā)展。

在位于萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的中科曙光數(shù)創(chuàng)液冷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)代化的廠房已經(jīng)投用，自動(dòng)化生產(chǎn)線有條不紊運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)個(gè)新產(chǎn)品有序下線。該項(xiàng)目總投資7．6億元，占地60畝，由中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)中科曙光投資，主要進(jìn)行超算液冷設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)。作為該項(xiàng)目的配套，冷卻液生產(chǎn)項(xiàng)目正計(jì)劃以“飛地”方式落戶萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園。

“冷卻液屬于化工項(xiàng)目，萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不能落地，而鄰近的萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有化工產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目可以落地。多虧了膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，讓項(xiàng)目落地有了‘最優(yōu)解’?！比R西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)招商促進(jìn)部副部長(zhǎng)紀(jì)聰聰介紹。

萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)只有一路之隔，產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接配套，但因?yàn)榉謱偾鄭u和煙臺(tái)兩市，過(guò)去雙方幾乎沒(méi)有合作。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展打破了這種局面，萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)作為全省首個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設(shè)，突破行政壁壘和體制機(jī)制障礙，通過(guò)“飛地”建立利益分配機(jī)制，既支持了全省區(qū)域一體化發(fā)展大局，又有力促進(jìn)了兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。