國務院機構(gòu)改革“點名”，青島再迎“央地共建”新機遇

交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的開路先鋒。進入城市更新和城市建設三年攻堅行動承前啟后的關(guān)鍵一年，青島大交通格局加速構(gòu)建，內(nèi)聯(lián)外暢、四通八達的城市交通網(wǎng)向著更廣更深處延展。

3月8日下午召開的2023年青島市“城市更新和城市建設”攻堅行動主題系列發(fā)布會（第十場）上，青島市交通基礎設施建設攻堅行動指揮部亮出了2023年“作戰(zhàn)圖”——

每一次革故鼎新，都是一次整理行裝再出發(fā)，是為了奔向更廣闊的星辰大海，抵達更奪目的璀璨未來。

中國金融監(jiān)管格局再度重塑正是如此。

根據(jù)國務院關(guān)于提請審議國務院機構(gòu)改革方案的決議，國務院機構(gòu)改革方案包含13個方面的重大部署，其中，涉及金融領域的相關(guān)改革就有6大項，是此次機構(gòu)改革的重中之重。

6項改革的內(nèi)容包括組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證監(jiān)會調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)、統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革、完善國有金融資本管理體制，以及加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理等。

我國金融監(jiān)管改革的步伐從未停歇，從20世紀90年代開始人民銀行劃轉(zhuǎn)政策性銀行業(yè)務，證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會相繼成立，形成“一行三會”格局；到2017年以來成立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，銀監(jiān)會、保監(jiān)會合并成銀保監(jiān)會，形成“一委一行兩會”格局；再到今年將開啟的新一輪改革，都是適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的新要求而不斷進行的自我變革。

國務院機構(gòu)改革方案中在“統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革”提出，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。

中國人民銀行青島市中心支行

此次金融監(jiān)管格局重塑，青島被“點名”，成為直接參與者和受益者，再度迎來發(fā)展新機遇。

無論是金融監(jiān)管體制更加完善，還是深化地方金融監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌推進央行分支機構(gòu)改革，最終目的是要讓金融回歸本源，更好支持實體經(jīng)濟，防控金融風險，統(tǒng)籌實現(xiàn)金融消費者權(quán)益保護，加快金融大國和金融強國的建設。

一直以來，青島都緊跟國家金融業(yè)發(fā)展步伐，把支持實體經(jīng)濟發(fā)展，防范系統(tǒng)性金融風險，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級作為發(fā)展方向，為此不斷結(jié)合國家戰(zhàn)略優(yōu)勢、區(qū)域開放優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢，多措并舉搭建適合行業(yè)生長的金融生態(tài)圈，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加速向現(xiàn)代金融業(yè)進階。

也正因為這份底氣與勇氣，青島必將在央地共建科學高效金融穩(wěn)定保障體系的改革大潮中留下濃墨重彩的一筆。

01

“升格”

在金融監(jiān)管改革的6項制度安排中，統(tǒng)籌推進央行分支機構(gòu)改革是重要一項。

根據(jù)方案，將撤銷央行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。

央行大區(qū)分行設立于1998年，為增強制定和執(zhí)行貨幣政策的獨立性和權(quán)威性，減少各方行政力量干擾，央行設立了九家一級分行（即大區(qū)行，下轄中心支行），一個大區(qū)行覆蓋多個省市，負責指導轄區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策，逐漸形成“總行—大區(qū)分行—中心支行—縣支行”的架構(gòu)。

中國人民銀行濟南分行成立于1998年12月15日，作為中國人民銀行派出機構(gòu)，是中國人民銀行全國九大分行之一，領導管理山東、河南兩省人民銀行，并與國家外匯管理局山東省分局合署辦公。下轄鄭州中心支行、分行營業(yè)管理部、青島市中心支行和32個市中心支行、209個縣支行。

中國人民銀行青島市中心支行作為中國人民銀行派出機構(gòu)，與國家外匯管理局青島市分局合署辦公，下轄黃島支行、即墨支行、膠州市支行、萊西市支行、平度市支行等6家支行。

有報道稱，央行恢復省級分行已醞釀多年，內(nèi)部一些業(yè)務權(quán)限早已恢復到省會中心支行層面管理。此次改革的目的之一是解決大區(qū)行跨省管理半徑太大，無法及時有效了解各地情況；此外恢復省分行也利于加強央行分支機構(gòu)與當?shù)卣?、其他中央金融管理部門地方派出機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，此次央行分支機構(gòu)改革結(jié)合基本國情，較好地實現(xiàn)了與我國行政區(qū)劃之間的匹配，有助于打破過去政策傳導效率存在的體制機制性梗阻，使貨幣政策實效性得到提升，有利于增強貨幣政策在宏觀調(diào)控執(zhí)行中的精準性和針對性，更好發(fā)揮支持金融服務實體經(jīng)濟功能，完善中國特色金融監(jiān)管體系。

對于此次包括青島在內(nèi)的五個計劃單列城市被“點名”，業(yè)內(nèi)人士稱，人民銀行機構(gòu)改革后，計劃單列市在金融方面的地位及重要性再次得以凸顯，發(fā)展想象力有望進一步提升。

02

“央行之力”

高能級的金融機構(gòu)總部及分支，歷來都是城市必爭之地，尤其金融中心作為高端要素的集大成者，政策助力必不可少。

“財富青島”成為熠熠生輝的城市“金字招牌”，金融服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能級的不斷提升……這些閃耀足跡的背后，央行全方位政策支持青島金融業(yè)發(fā)展是重要推動力。

黨的十八大以來，金融改革大潮風起云涌，青島憑借經(jīng)濟基礎厚實、金融體系健全等優(yōu)勢，率先提出打造財富管理金融綜合改革試驗區(qū)的設想，2014年2月，《青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》獲中國人民銀行等11部門批復，青島成為全國首個以財富管理為特色的金融綜合改革試驗區(qū)，青島金融改革正式進入國家戰(zhàn)略布局。

九年的潛心打磨，青島成為中國財富管理行業(yè)名副其實的“探路者”與“先行者”，通過持續(xù)放大先行先試效應，在財富管理政策創(chuàng)新、機構(gòu)聚集、環(huán)境優(yōu)化、風險防控等領域取得顯著進展，探索形成了“政策孵化、試點先行、成效評估、復制推廣”的漸進式改革模式，推出了100余項具有示范性的改革創(chuàng)新成果，為國家深化財富管理金融改革積累了經(jīng)驗。

央行的一項重要職責是制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策，完善貨幣政策調(diào)控體系，負責宏觀審慎管理。

近年來，央行將結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作為重點發(fā)力方向，因時因勢創(chuàng)設多種工具，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、支持實體經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。

青島較快享受到央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的“紅利”，自去年至今，已有11項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、累計超1000億元央行優(yōu)惠資金落地，在助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上起到重要作用。

聚焦城市更新和城市建設，人民銀行青島市中心支行指導金融機構(gòu)累計運用政策性開發(fā)性金融工具對45個基礎設施建設項目提供113.9億元資本金，配套信貸資金49.6億元，有效拉動投資375.5億元；指導金融機構(gòu)運用普惠小微貸款支持工具，對青島法人銀行發(fā)放激勵資金1.9億元，帶動新增115.8億元普惠小微貸款；落實普惠小微貸款階段性減息政策，推動全市銀行為923億元小微企業(yè)貸款予以減息2.8億元，惠及市場主體10.4萬家。

人民銀行青島市中心支行還有一項重要職能是管理青島轄區(qū)外匯、外債和國際收支業(yè)務。

在自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)建設等重大城市發(fā)展戰(zhàn)略方面，央行對青島的支持同樣不遺余力。

貿(mào)易外匯收支便利化試點、跨境融資便利化試點、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點、資本項目收入結(jié)匯支付便利化試點、本外幣合一跨境資金池試點……近幾年青島有20余項重大外匯管理改革試點走在全國前列、先后落地，為賦能青島高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展貢獻了外匯力量。

人民銀行青島市中心支行與中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管委會、跨境銀行間支付清算有限責任公司共同建立推廣人民幣跨境支付系統(tǒng)、促進跨境人民幣業(yè)務發(fā)展的長期合作機制，在政策宣傳培訓、CIPS標準收發(fā)器推廣、業(yè)務需求創(chuàng)新等方面開展合作，有序推進人民幣在上合組織國家的使用，2022年青島與上合組織國家使用人民幣跨境結(jié)算203.8億元，同比增長近7倍。

可以預期的是，央行分支機構(gòu)改革，將五個計劃單列的中心支行升格為分行，有助于增強貨幣政策傳導的快捷性與精準性，有助于與政府相關(guān)部門及其他金融監(jiān)管部門協(xié)同發(fā)力，更好地發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟功能，防范系統(tǒng)性金融風險，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

03

“新空間”

此次金融監(jiān)管格局重塑，金融業(yè)發(fā)展的更多新空間被打開。

根據(jù)方案，在銀保監(jiān)會基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權(quán)益保護。

在金融創(chuàng)新不斷推進、業(yè)務交叉型產(chǎn)品不斷出現(xiàn)的局面下，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系至關(guān)重要。通過組建金監(jiān)總局，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系，有利于更好保護消費者權(quán)益。

財富管理業(yè)務作為增加居民財產(chǎn)性收入的重要手段，同時連接著資金端和融資端，是國民經(jīng)濟體系中的關(guān)鍵一環(huán)。作為強化金融機構(gòu)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權(quán)益保護的國家金融監(jiān)督管理總局的到來，對財富青島而言是重大利好。

此次改革，資本市場地位再提升，青島不容錯過。

根據(jù)方案，證監(jiān)會由國務院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。同時，由證監(jiān)會統(tǒng)一負責公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。

在業(yè)內(nèi)人士看來，證監(jiān)會成為國務院直屬機構(gòu)，推動政府行政管理和證券監(jiān)管的提質(zhì)增效，目的是要強化資本市場服務實體經(jīng)濟的能力和水平，把資本市場的作用功能在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級當中要發(fā)揮到極致，最終的落腳點是要大幅提升直接融資的比例。

直接融資的規(guī)模和效率對實體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。黨的二十大報告強調(diào)，“健全資本市場功能，提高直接融資比重?！?/p>

近幾年間，青島一直致力于多層次資本市場建設，推動社會融資結(jié)構(gòu)由間接融資為主向直接融資和間接融資并重轉(zhuǎn)變。

2022年青島新增上市及過會企業(yè)12家，居全省首位、北方城市第2位；境內(nèi)外上市公司總數(shù)達到80家。2022年，青島企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等實現(xiàn)融資3404億元，直接融資規(guī)模進一步擴大。

資本市場被稱為長期的資金市場，抓住證監(jiān)會改革與注冊制全面實施的契機，加速“擴容”資本市場“青島軍團”，擴大直接融資規(guī)模，青島社會融資結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，金融資源會更高效配置到實體經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)，經(jīng)濟發(fā)展的血脈將更暢通。

機構(gòu)改革是一個過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸，需要不斷進行調(diào)整。隨著金融監(jiān)管機構(gòu)改革的逐步落地實施，中國金融業(yè)也將踏上高質(zhì)量發(fā)展的新征程。在新征程中，肩負重任、機遇疊加的青島，大有可為，未來可期。

作者|傅軍