山東省首部違建治理地方性法規(guī)3月起在青島施行

青島新聞網(wǎng)2月23日訊（記者 張力偉）近日，記者從市政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《青島市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，定于2023年3月1日起正式施行。這也是山東省首部違建治理的地方性法規(guī)，《條例》通過(guò)完善工作機(jī)制、加強(qiáng)違法建設(shè)源頭防控、明確違法建設(shè)的具體情形、明晰處置程序和措施，解決違法建設(shè)“協(xié)同難”“防控難”“認(rèn)定難”“查處難”的問(wèn)題。

《條例》的總體思路和主要內(nèi)容

違建治理工作在我市開(kāi)展了這么多年，目前已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，在日常工作中遇到了一些難題亟待破解，比如源頭“防控難”、部門“協(xié)同難”、違建“認(rèn)定難”、執(zhí)法“查處難”?！稐l例》立足工作實(shí)際，圍繞基層違建治理和查處執(zhí)法的一系列難題，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了明確，著力破解這些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。《條例》共五章42條，從違法建設(shè)的體制機(jī)制、源頭防控、執(zhí)法查處、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定。

（一）明確《條例》適用范圍和違法建設(shè)情形。綜合執(zhí)法部門查處違法建設(shè)，依據(jù)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)?！稐l例》充分考慮我市實(shí)際，借鑒外地做法，明確適用范圍為城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的防控和查處等治理活動(dòng)。此外，因各部門查處各自行業(yè)領(lǐng)域違法建設(shè)行為依據(jù)的法律法規(guī)不同，執(zhí)法主體、法律責(zé)任以及作出的處罰決定也不盡相同，比如農(nóng)村集體土地上違法建設(shè)的查處工作，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律規(guī)定，依法應(yīng)由土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門查處，所以《條例》還同時(shí)規(guī)定了，對(duì)于涉及違反土地、林地、河道、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的，依照相關(guān)法律法規(guī)查處。據(jù)此，對(duì)于本《條例》所稱違法建設(shè)，規(guī)定為違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建設(shè)行為以及形成的建（構(gòu)）筑物，并明確了相關(guān)的具體情形。

（二）明確違法建設(shè)治理主體和執(zhí)法主體。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是違法建設(shè)治理的前沿陣地，《條例》明確了區(qū)（市）人民政府、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作；街道辦事處在區(qū)（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)治理工作。目前，我市各區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法中隊(duì)已下沉至街道辦事處，但因街道辦事處無(wú)執(zhí)法權(quán)，目前仍以各區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法局名義開(kāi)展執(zhí)法工作。為破解基層“看得見(jiàn)、管不著”的困境，切實(shí)推動(dòng)行政執(zhí)法力量下沉，《條例》規(guī)定執(zhí)法主體包括市、區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法部門以及鎮(zhèn)人民政府，同時(shí)明確了，街道辦事處“依照法律和省有關(guān)規(guī)定承接違法建設(shè)行政處罰權(quán)的，行使本條例規(guī)定的查處機(jī)關(guān)職權(quán)”。主要是基于新修訂的《行政處罰法》規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市可以將行政處罰權(quán)交由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，同時(shí)省政府也積極推進(jìn)賦權(quán)鎮(zhèn)街實(shí)施行政執(zhí)法事項(xiàng)，并由省委編辦和省司法廳牽頭推動(dòng)實(shí)施。本《條例》起草過(guò)程中，考慮到立法的前瞻性，對(duì)違法建設(shè)執(zhí)法權(quán)的下放進(jìn)行明確，便于我省出臺(tái)相關(guān)政策后基層街道辦事處能快速落實(shí)。

（三）建立高位協(xié)調(diào)和部門協(xié)同的工作機(jī)制。違法建設(shè)治理工作綜合性強(qiáng)，需要上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，形成高效有力的工作機(jī)制。一是建立高位協(xié)調(diào)工作機(jī)制?！稐l例》明確市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)治理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理中的重大問(wèn)題，并將違法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。《條例》明確相關(guān)部門治理違法建設(shè)的工作職責(zé)，執(zhí)法與行業(yè)主管部門建立會(huì)商處置機(jī)制，制定違法建設(shè)認(rèn)定工作規(guī)程，明確違法建設(shè)的不同類型、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處置規(guī)范，對(duì)疑難問(wèn)題研究會(huì)商處置意見(jiàn)。三是發(fā)揮各部門監(jiān)管合力?！稐l例》規(guī)定了相關(guān)部門對(duì)違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取的工作措施，有效發(fā)揮部門合力、提高監(jiān)管效能，全面提高當(dāng)事人違法成本。比如，對(duì)違法建設(shè)不得辦理房產(chǎn)登記交易，不得辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)和竣工驗(yàn)收備案，不得核發(fā)相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照，不得提供供水、供電、供氣、供熱等公共服務(wù)。

（四）加強(qiáng)違法建設(shè)源頭防控?！稐l例》從強(qiáng)化違法建設(shè)預(yù)防管控的角度出發(fā)，建立健全相關(guān)工作制度。一是強(qiáng)化基層網(wǎng)格巡查和執(zhí)法巡查。《條例》明確區(qū)（市）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)巡查工作納入網(wǎng)格化管理。查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法建設(shè)。二是強(qiáng)化物業(yè)巡查制度?！稐l例》明確物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)服務(wù)區(qū)域建設(shè)施工、裝修改造等事項(xiàng)登記制度，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)施工、裝修改造活動(dòng)的日常巡查，及時(shí)勸阻、制止違法建設(shè)，并向查處機(jī)關(guān)或者街道辦事處報(bào)告，配合做好后續(xù)查處工作。三是強(qiáng)化規(guī)劃許可及后續(xù)監(jiān)管。《條例》規(guī)定，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查以及規(guī)劃許可后的監(jiān)督管理，對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，及時(shí)告知查處機(jī)關(guān)并移交線索。四是加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)綜合監(jiān)管?！稐l例》從勘察、設(shè)計(jì)、施工、銷售等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)實(shí)施全鏈條監(jiān)管。

（五）規(guī)范處置程序和工作措施?！稐l例》對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和規(guī)范。一是明確違法建設(shè)分類處置情形。按照是否尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，將違法建設(shè)分為不同情形，對(duì)應(yīng)實(shí)施限期改正、拆除、沒(méi)收。二是加大新生違法建設(shè)打擊力度。隨著我市違建治理工作力度的不斷加大，存量違建正逐年減少，目前我們工作的重中之重就是嚴(yán)格防控新生違建?！稐l例》明確，對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)可以依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。三是依法保障違法建設(shè)當(dāng)事人享有的陳述、申辯以及行政復(fù)議、行政訴訟等合法權(quán)益。四是規(guī)范實(shí)施強(qiáng)制拆除的相關(guān)程序和要求。如作出強(qiáng)制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告。實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)提前通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并給予適當(dāng)時(shí)間清理違法建筑物內(nèi)的有關(guān)物品。

（六）明確相關(guān)法律責(zé)任。一是對(duì)于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的法律責(zé)任，《條例》不再重復(fù)。二是主要新增了對(duì)已查處的違法建設(shè)拒不停工的施工單位依法實(shí)施處罰?！稐l例》規(guī)定，施工單位未根據(jù)查處機(jī)關(guān)處理決定停止城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)施工的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。三是加強(qiáng)信用管理?！稐l例》明確單位和個(gè)人有違反本條例規(guī)定行為的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省規(guī)定記入其信用檔案。