山東省政府“1號文件”來了

山東又出手了！

2月5日，山東省政府印發(fā)的《關于促進經(jīng)濟加快恢復發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單（第二批）》（以下簡稱《若干政策措施》）發(fā)布，旨在促進山東經(jīng)濟穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)，確保一季度實現(xiàn)“開門紅”、上半年全面向上向好。

這是繼2022年12月31日，山東省政府印發(fā)的《2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單（第一批）的通知》發(fā)布以來，時隔1個月零5天，再次以省政府名義發(fā)布扶持政策。

有一個細節(jié)值得關注，該文被冠以“魯政發(fā)〔2023〕1號”的文號。在剛剛過去的2022年，“魯政發(fā)”一共編了18號，規(guī)格高、數(shù)量少。2023“一號文件”便是政策清單，足見其分量和政策取向。

一年春做首。2月4日，立春。這是疫情防控進入新階段后的第一個春天，萬物生機勃發(fā)，人們意氣風發(fā)，摩拳擦掌，迫不及待地邁開步子，要把失去的時間搶回來。

政策是經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)成長的“陽光雨露”，山東兩批政策清單的及時出臺，好比是降下了兩場“及時雨”。實實在在的政策紅利，將為企業(yè)帶來滿滿的獲得感，與此同時釋放出的信心和決心，將極大提振市場的信心和企業(yè)的士氣。

《若干政策措施》共六部分37條政策措施，包括加大援企惠企力度、加快恢復和提振消費、著力擴大有效投資、全力穩(wěn)住外貿(mào)外資、優(yōu)化提升供給質(zhì)量、有效釋放改革動力活力等，指向明確，措施精準，力度很大，逐一梳理，里面蘊含著不少青島機遇。

01

援企惠企

企業(yè)是市場的主體，是穩(wěn)增長的主力。企業(yè)穩(wěn)，則經(jīng)濟穩(wěn)。

三年疫情，市場主體承壓，特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶受影響更為嚴重，信心不足的問題亟待破解。進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，免除它們的后顧之憂，才能激勵企業(yè)提振信心，放手去干。

《若干政策措施》把“加大援企惠企力度”放在首位，部署實施8條政策措施，很實在，很實惠。比如，對增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年一季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的納稅人，可申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；對符合條件的小微企業(yè)單戶授信額度最高3000萬元，給予不超過4%的優(yōu)惠貸款利率；全省小微企業(yè)申請160千瓦及以下用電報裝的，由供電企業(yè)負責公共電網(wǎng)至用戶電能表的全部投資……

2022年，青島經(jīng)濟能夠頂住壓力、負重前行，關鍵就在于有一大批敢闖敢拼、善作善成的企業(yè)。截至2022年底，全市實有市場主體205萬余戶，其中企業(yè)超過77萬戶。

2023年，青島經(jīng)濟要加快恢復式增長，企業(yè)仍將是主力軍，要加強政策創(chuàng)新供給，營造一流營商環(huán)境，讓各類市場主體放心投資、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展。要用好用足上述政策措施，讓更多企業(yè)沐浴到“陽光雨露”。

02

提振消費

消費一頭連著民生，一頭連著供給。這幾年消費受疫情沖擊非常明顯，但疫情趨穩(wěn)后消費復蘇潛力也最大。這一判斷已經(jīng)在春節(jié)和元宵節(jié)假期火爆的煙火氣中得到驗證，下一步要發(fā)力“撩旺”煙火氣。

《若干政策措施》部署了加快恢復和提振消費的5條政策措施，主要是實施“山東消費提振年”行動，擴大文旅消費，實施電商“三個十”計劃，促進養(yǎng)老托育和住房消費等。其中不乏真金白銀的支持，比如，對新認定的縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），省級給予200萬元一次性獎勵；對新購買家庭唯一住房或第二套改善性住房，可通過適當方式予以支持。

眼下，消費正呈現(xiàn)“反彈”勢頭，要乘勢而上，做好政策引導，做好配套工作，以穩(wěn)就業(yè)、促增收解決“不敢消費”問題，以提品質(zhì)、強引導解決“不愿消費”問題，以創(chuàng)場景、優(yōu)環(huán)境解決“不便消費”問題，大力提振消費信心，加快推動消費復蘇。

春節(jié)前后，青島及時出臺一攬子促消費政策，起到了立竿見影的作用。要統(tǒng)籌用好省市政策，形成合力，放大政策效應。

03

擴大投資

三重壓力下，投資的作用凸顯，在2022年逆勢上升為拉動經(jīng)濟增長的第一動力——對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50.1%。2023年，要推動經(jīng)濟加快恢復增長，發(fā)揮好投資的應有作用非常重要。

《若干政策措施》部署了著力擴大有效投資的10條政策措施，包括，確保省市縣三級重點項目一季度完成投資6000億元以上；加快2023年提前下達的2184億元專項債券發(fā)行；抓好20個事關重大生產(chǎn)力布局項目建設，再謀劃10個左右支撐性引擎性項目；篩選實施1200個重大技改項目，統(tǒng)籌不少于5億元資金，引導企業(yè)加大技改投入；支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、城市基礎設施、公共服務設施項目；用好5000萬元固定資產(chǎn)投資考核獎勵資金和3000萬元重大項目前期工作經(jīng)費，對考核前列的市給予正向激勵。

青島固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中向好，重點領域投資持續(xù)發(fā)力。2022年，全市固定資產(chǎn)投資比上年增長4.5%，這一增速與全國（5.1%）全?。?.1%）水平當體相當，但還不夠快，有不小的提升空間。今年，青島安排了一大批大項目、好項目，也出臺了促進項目建設、擴大有效投資的政策措施，要統(tǒng)籌省市政策，加快項目早落地、早見效。

04

穩(wěn)住外貿(mào)外資

作為沿海開放省份，山東外向型經(jīng)濟發(fā)達，外部需求是拉動經(jīng)濟增長的重要動力。2022年，山東貨物進出口總值3.3萬億元，再創(chuàng)歷史新高，同比增長13.8%，實際使用外資翻了近一番，外貿(mào)外資為經(jīng)濟增長提供了有力支撐。

《若干政策措施》部署了全力穩(wěn)住外貿(mào)外資的4條政策措施，包括分批次組織企業(yè)“抱團出?！?，集中簽約一批外貿(mào)訂單和重大外資項目；安排展會項目130個左右，對年內(nèi)主辦類展會和各市組織的重點類展會展位費給予80%補貼，助力企業(yè)搶訂單拓市場；在全球重點海外倉布局“山東品牌商品展示中心”，“前展后倉”拓展國際市場；籌備辦好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、港澳山東周等重大活動。

作為沿海開放城市，青島外向型經(jīng)濟發(fā)達，體量大、作用關鍵。2022年，全市外貿(mào)進出口總值9117.2億元，占全省、全國比重分別為27.4%和2.2%，較上半年提升1.3和0.1個百分點。新引進世界500強項目26個，新設過億美元外資項目31個。

青島作為山東的龍頭，首先是對外開放的龍頭。2023年，要在開拓海外市場、穩(wěn)住外貿(mào)馬車、吸引外資上再發(fā)力，用好政策的引領作用，提振企業(yè)信心。

05

優(yōu)化供給

供給水平說到底就是市場競爭力。供給水平高，匹配需求的能力強，商品與服務才能贏得消費者的青睞，企業(yè)的產(chǎn)能才能釋放，經(jīng)濟循環(huán)才能暢通。

《若干政策措施》對優(yōu)化提升供給質(zhì)量著墨頗多，包括7條政策措施，設立加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展獎勵資金，分檔給予單戶累計最高不超過200萬元的獎勵；制定單項冠軍培育提升工作方案，新增省級以上單項冠軍企業(yè)200家、專精特新中小企業(yè)1000家、瞪羚企業(yè)400家、專精特新“小巨人”企業(yè)200家以上；支持1000家科技型中小企業(yè)開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新；加快濟南、青島、淄博3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設；省級財政安排銜接資金31億元，重點支持銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

提升供給能力，是應對“供給沖擊”的有效手段。2月4日召開的青島市加力提速先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會指出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，著力塑造先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市。尤其是，制造業(yè)是青島的立市之本、強市之基，要按照山東加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會部署安排，落實全省優(yōu)化提升供給質(zhì)量的政策措施，牢牢抓住工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，全力搶進度、促生產(chǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

06

釋放動力活力

改革開放是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。山東要實現(xiàn)“走在前、開新局”，必須用好改革開放“關鍵一招”，塑強競爭優(yōu)勢，釋放澎湃動力。

《若干政策措施》部署了有效釋放改革動力活力的3條政策措施，主要是實施要素配置、營商環(huán)境、國企民企集成改革等。具體做法包括，有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，深化畝產(chǎn)效益評價改革；充分發(fā)揮各類政府投資基金的引導作用；推動涉企全生命周期事項集成化辦理；制定創(chuàng)建世界一流企業(yè)引領高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，梯次培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)好企業(yè)；依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。

青島是靠吃改革開放飯發(fā)展起來的。今年的青島市政府工作報告提出，在深化改革開放上持續(xù)用力，推進深層次改革，擴大高水平開放，充分釋放發(fā)展?jié)撃?、塑強競爭?yōu)勢。要以上述政策為牽引，立足自身實際，在深化市場化改革、強化開放平臺引領、加快建設國際貿(mào)易強市、更大力度吸引和利用外資、深度服務和融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等方面持續(xù)發(fā)力，用好“關鍵一招”。

政策的生命力在于執(zhí)行。要做好政策承接，及時做好配套落地，加快釋放政策效應，讓更多企業(yè)享受到實惠，增強前行的信心和底氣，政企聯(lián)手，共赴美好。

（作者 沈默）