【青青島觀察】深化拓展"萊西經(jīng)驗" "德者有得"助力萊西基層善治

【青島新聞網(wǎng)獨家】

記者 陳志偉

社會治理是國家治理的重要方面，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

30多年前，“萊西經(jīng)驗”大放異彩，享譽全國。1990年8月，全國村級組織建設(shè)工作座談會在青島萊西市召開。萊西的村級組織、民主政治、社會服務(wù)“三配套”建設(shè)經(jīng)驗得到充分肯定，為新時期村級組織配套建設(shè)做出示范引領(lǐng)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。

面對新問題，萊西市不斷探索，深化拓展“萊西經(jīng)驗”，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，不斷開拓創(chuàng)新，完善道德評價、激勵、教育等德治體系，加強德治體系和德治能力現(xiàn)代化建設(shè)，助推建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，是加強和創(chuàng)新基層社會治理的目標，使“萊西經(jīng)驗”在新時代煥發(fā)出新的活力。

搭建積分評價體系 不斷完善“德治聯(lián)盟”

“我參加了半天的志愿服務(wù)活動，按照積分對照表，村里給我加了2分?！薄拔疫@個月參加無償獻血，村里給我也加了5分?！苯眨谌R西市夏格莊鎮(zhèn)雙山村，村民們圍在道德積分公示欄前，熱火朝天地展開討論。

村民們?yōu)槭裁催@么重視道德積分？“這得益于萊西市推出的道德積分評價體系?！比R西市夏格莊鎮(zhèn)雙山村黨總支書記張洪洲告訴記者，全體村民按照個人申報、群眾反饋、組織摸排、部門核查等程序，采取月評分、季評星、年評模方式，每月收集積分線索，做得好的，給予加分；做得差的，則反向扣分，每個季度還要對評議打分情況進行公示。

萊西市夏格莊鎮(zhèn)雙山村在幾次人居環(huán)境測評中都以高分通過，這讓張洪洲很是開心?！艾F(xiàn)在每次開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，村里都有大批志愿者涌現(xiàn)出來，義務(wù)勞動打掃街巷、幫扶困難群體清理?！?/p>

發(fā)生改變的不只是村容村貌，村民的精神面貌也煥然一新。

“現(xiàn)在村民的精神面貌與早些年相比大不一樣了?！睆埓菏请p山村的老黨員，他對村里的變化很是感慨，“道德積分制度實施以后，村子里賭博、搞迷信等惡習消失了，村里矛盾糾紛少了，打架鬧事的少了，風氣變好了，家家戶戶都爭相評先進?！?/p>

雙山村的變化，是實施道德積分評價體系后，萊西市加強鄉(xiāng)村德治體系建設(shè)的一個縮影。

2020年以來，萊西市出臺《萊西市加強鄉(xiāng)村德治體系建設(shè)實施方案》，著力構(gòu)建組織協(xié)調(diào)、教育陣地、評價引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成等德治體系，以“道德積分”為抓手，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，倡樹鄉(xiāng)村文明新風尚，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。

萊西市把軟性的愛黨愛國愛村等抽象的道德規(guī)范具體化為“星級衛(wèi)生戶”等75項賦分指標，使人居環(huán)境、美麗庭院、商戶門前三包等各項需要群眾和市場主體參與的工作，以專項賦分形式納入自然人道德積分和法人信用積分體系，在上善萊西和信用萊西平臺凝聚各個部門形成“德治聯(lián)盟”。通過群眾申報和部門批量導(dǎo)入的形式，使思想變行動、行動變積分、積分變面子和里子，提高了基層黨組織發(fā)動群眾的組織力。

目前，萊西市已有657個自然村利用積分促進人居環(huán)境，解決了“干部干、群眾看、還搗亂”的局面，群眾自覺參與環(huán)境衛(wèi)生整治成為常態(tài)。

“德益聯(lián)盟”搭建激勵體系 構(gòu)建德者有得機制

走進萊西市區(qū)的唯美服裝店，記者注意到，道德積分消費規(guī)則被張貼在店內(nèi)顯眼位置。在這里購物的顧客，可以根據(jù)“上善萊西”小程序中的道德積分等級，直接享受店里的折扣。張女士在這家服裝店內(nèi)購物時，通過道德積分獲得了九折優(yōu)惠，通過商家發(fā)放的優(yōu)惠券又抵扣了23元。

“道德積分300積分以上，可以享八折優(yōu)惠；道德積分190－299分，可以享受八五折優(yōu)惠。這個折扣不消耗顧客的道德積分和消費積分，并且是通過pos機自動完成的。同時，顧客也可以在‘上善萊西’平臺上領(lǐng)取相應(yīng)的優(yōu)惠券，在實現(xiàn)打折的基礎(chǔ)上，再使用優(yōu)惠券折抵現(xiàn)金。”店鋪負責人蘇先生說道。

為了發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向作用，充分撬動社會資源，萊西市打造了由政府部門、集體經(jīng)濟組織、企業(yè)和個體工商戶、慈善組織、金融機構(gòu)等組建的“德益聯(lián)盟”。搭建物質(zhì)獎勵、精神激勵平臺，尊崇褒揚道德模范和先進個人，構(gòu)建德者有得、好人好報機制，探索建立激發(fā)社會正能量、有效拉動消費、企業(yè)履行社會責任的良性循環(huán)模式。

積分變消費，錢從哪里來？大量積分兌現(xiàn)，牽扯到市鎮(zhèn)村支出、撬動市場資源、支付結(jié)算系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用沒有先例可循。

為讓好人得實惠，萊西市運用市場化思維搭建起多種平臺，組織市、鎮(zhèn)、村三級通過財政投入、社會捐款捐物等形式設(shè)立“道德資金”，用于積分兌換物品、道德聯(lián)盟加盟單位消費券發(fā)放、德治工作表彰獎勵等，引導(dǎo)社會各界共同參與德者有得機制建設(shè)。

通過制定出臺《關(guān)于推進萊西市道德聯(lián)盟體系加盟工作的通知》，萊西市吸納當?shù)匦氯A書店、宏遠地產(chǎn)、豪邦酒店、檢驗檢測中心、青島有田農(nóng)業(yè)等200余家企事業(yè)單位加入道德聯(lián)盟體系，以消費打折減免等形式，讓好人得好報。

“德助聯(lián)盟”激發(fā)熱情 人人爭當志愿者

一座城市，離不開志愿者真心付出。而在志愿者榜樣力量的帶動下，越來越多的市民也在成為志愿者。

走進萊西市水集街道永興街社區(qū)，一條條被畫滿豐富教育宣傳內(nèi)容的“文化胡同”映入眼簾。“文化胡同”的創(chuàng)辦者——91歲的昌德松是一名退休教師，也是一名有40多年黨齡的老黨員。他以社區(qū)為教育平臺，2008年以來積極創(chuàng)辦文化庭院、社區(qū)書屋、社區(qū)路邊書報閱讀服務(wù)站等，為社區(qū)營造出濃厚的文化氛圍。

“像昌老這樣的好人好事、志愿服務(wù)，社區(qū)采取自己申報或干群反映，進行評估后，按標準量化計入道德積分?！比R西市水集街道永興街社區(qū)黨支部書記王守全說。

“好人好事政府給了‘說法’，讓‘無名英雄’們獲得了社會認可。”萊西市道德積分實施后，昌德松因為常年活躍于水集街道永興街社區(qū)服務(wù)一線，累計獲得道德積分全社區(qū)最高。

昌德松所說的“說法”，是萊西市在道德評價領(lǐng)域?qū)嵭械膭?chuàng)新舉措，即探索推行道德積分制，建立統(tǒng)一公共信用信息服務(wù)平臺。

“志愿服務(wù)具有自愿性和無償性的特點，但并不意味著志愿服務(wù)不需要正向激勵?！比R西市委宣傳部分管日常工作的副部長孫永傳介紹，當前全國各地都在探索開展一些符合基層實際、貼近群眾生活、滿足社會需求的志愿服務(wù)新模式，“上善萊西”就是其中一個模式，志愿者參加志愿活動后會根據(jù)志愿活動時間發(fā)放一定的積分，積分可在系統(tǒng)中享受權(quán)益。

萊西市在“上善萊西”平臺嵌入德助聯(lián)盟志愿服務(wù)點單體系，以現(xiàn)場打卡的形式統(tǒng)計志愿時長直接錄入積分。同時，萊西創(chuàng)建市場化思維的變現(xiàn)路徑，搭建德益聯(lián)盟回饋機制，激活物質(zhì)獎勵與精神激勵并重的市場化“源頭活水”，讓道德積分真正“流動”起來，充分激發(fā)起市民參與志愿服務(wù)的熱情。

有了道德積分的引導(dǎo)，志愿服務(wù)得到官方認可并列入全國信用平臺，發(fā)展公益組織、人人爭當志愿者有了支撐。

“我們參與志愿活動后，通過上傳‘上善萊西’平臺，會為我們志愿者錄入道德積分。我們可以去德益聯(lián)盟商戶進行積分兌換，換購商品。”萊西市小雨滴社會工作服務(wù)中心志愿者張帆表示，這是對志愿者工作的肯定，也激發(fā)了志愿者參與志愿服務(wù)的積極性，真正做到了德者有得，相信以后也能帶動更多的市民參與志愿服務(wù)。

聚沙成塔，滴水成海。目前，萊西市已建立各類志愿服務(wù)隊伍470多支，志愿服務(wù)小隊2000余支，登記在冊志愿者總?cè)藬?shù)達13余萬人。形成豐富的道德實踐養(yǎng)成體系，一幅人民安居樂業(yè)、社會安定有序的鄉(xiāng)村善治圖景正在萊西大地鋪展開來。

打造“德學聯(lián)盟” 讓美德教育從小抓起

每逢節(jié)假日、寒暑假，“小小講解員”楊洋都會“定期上崗”，在萊西市建東紅色博物館為游客引導(dǎo)、講解，成為博物館一道靚麗的風景線。

“我們現(xiàn)在參觀的是毛主席像章廳，請各位看這幅中國地圖，上面全是毛主席像章，毛主席像章是以毛主席像為主體的藝術(shù)品，承載著中國特殊歷史時期的精神文化，成為一代人獨特的紅色記憶……”在萊西市建東紅色博物館，小小講解員楊洋正在為來訪的紅色研學團的同學們講解藏品背后的紅色故事。

今年10歲的楊洋是萊西市第二實驗小學的學生，對于館藏的近2000枚毛主席像章，楊洋都能講出背后的歷史和故事。

“在博物館擔任小小講解員，可以到學校申請德學積分。”楊洋告訴記者，德學積分可兌換為擔任班主任小助手、研學購書打折、課外輔導(dǎo)等獎勵。

萊西市通過完善新時代公民道德教育基地、理論學習宣講隊伍、中小學等組成的“德學聯(lián)盟”，把顯性教育與隱性教育、道德認知與道德實踐、精準評價與激勵約束、廣泛覆蓋與分類推進結(jié)合起來，不斷增強德治和誠信建設(shè)成果的實效性和持續(xù)性，讓美德教育從小抓起。

為調(diào)動學校、家庭、社會各個層面的積極性，將“德學聯(lián)盟”推向深入，萊西市抓住學校這個牽動千家萬戶的著力點，實施中小學生德學評價工程。印發(fā)《德學評價管理辦法》，組織中小學通過設(shè)置“日?？己恕狈e分表，開展信用教育工作。

“我們建立了‘五小君子’德學聯(lián)盟評價體系，設(shè)計了‘慧慧’和‘樂樂’兩個形象代表?！刍邸恰畼穼W’形象代表，‘樂樂’是‘雅行’形象代表，學生在德學評價中滿10分就可以兌換一張‘慧慧’樂學卡或者一張‘樂樂’雅行卡?！比R西市杭州路小學校長滕立人說，每個學期末，學生可憑樂學卡和雅行卡到學校政教處兌換獎品，也可以選擇和校長合影、成為校長助理作為獎勵。

通過“德學聯(lián)盟”，萊西市讓全市中小學都參與進來開展德學評價，把學生的信用情況、道德表現(xiàn)和學習習慣量化為德學積分，增強了青少年思想政治教育的常態(tài)化、平臺化、數(shù)據(jù)化。

德者有信 推進德治信用一體化建設(shè)

“我被評為星級商戶，用道德積分兌換水卡，就可以在這里打水了。”在位于萊西姜山鎮(zhèn)陽安路道德積分飲水站，正在打水的商戶蘇建林告訴記者，道德積分飲水站的設(shè)置更加方便日常飲水，直接降低了生活成本，也是間接經(jīng)營盈利的一種方式。

據(jù)了解，萊西市姜山鎮(zhèn)正在推行鎮(zhèn)駐地中心街商戶道德積分創(chuàng)新試點，每月組織一次打分公示，每季度對商戶開展一輪星級評定，在“上善萊西”信用平臺為商戶加減分值，依托在鎮(zhèn)中心駐地設(shè)置的8處道德積分水站，為每一輪獲評星級的商戶分發(fā)相應(yīng)等級的純凈水水卡充值券。

“‘商戶道德積分飲水站’是推進建立‘德者有得’長效管理機制過程中邁出的堅實一步，對促進社會信用體系建設(shè)具有重要意義，能夠更有效地促進信用體系建設(shè)和社會治理取得實效，提升群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和社會文明程度?！苯芥?zhèn)黨委副書記張魯表示。

不僅群眾有道德信用積分，能當錢花，企業(yè)也有道德信用積分，并且信用價值更高。

“誠實守信合法經(jīng)營就是好！”近日，青島隆德寶通混凝土有限公司被青島農(nóng)村商業(yè)銀行授信，獲得“助力成長”流動資金貸款1000萬元的融資需求額度，該公司法定代表人周群喜于言表。

據(jù)了解，萊西市依托青島市信易貸平臺，建成了萊西市級信易貸平臺，并拓展信易貸平臺服務(wù)功能，在為中小微企業(yè)服務(wù)的同時，還可以直接面向自然人提供服務(wù)。企業(yè)和自然人在平臺實名認證后，即可在線了解金融產(chǎn)品、靈活選擇授信機構(gòu)、還款期限等，根據(jù)自身實際發(fā)布融資需求后，平臺智能推薦適合的金融產(chǎn)品，也可以定向?qū)鹑诋a(chǎn)品直接發(fā)起融資申請，平臺推送后金融機構(gòu)及時受理，實現(xiàn)了企業(yè)及自然人與銀行的高效便捷對接。

“萊西市信易貸平臺搭建了政銀企溝通橋梁，打破了傳統(tǒng)抵質(zhì)押物信貸模式，實現(xiàn)了銀行、企業(yè)、自然人智能匹配。”青島農(nóng)商銀行萊西支行零售金融部副經(jīng)理趙玉鳳介紹，青島農(nóng)商銀行萊西支行結(jié)合《萊西市公共信用信息評價管理辦法》推出了“德信易貸”特色金融產(chǎn)品，利率可低至3．65％，最快可當天放款，切實做到了政銀協(xié)同、善融惠企、以信賦能。

據(jù)了解，隨著萊西市更多銀行加入德信聯(lián)盟，萊西市級信易貸平臺已通過平臺成功授信1．2億元。在農(nóng)村設(shè)立“裕農(nóng)通”“小微云”等金融服務(wù)點，覆蓋萊西市861個自然村，提供存取貸款、繳費等金融服務(wù)。

理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，不斷回答實踐中提出的問題。三十多年過去了，農(nóng)村的社會治理已經(jīng)發(fā)生深刻變化，對“萊西經(jīng)驗”的深化拓展需要回應(yīng)時代需求。

萊西市把握“黨建統(tǒng)領(lǐng)，組織、宣傳、發(fā)動群眾跟黨走”這一“萊西經(jīng)驗”的精神密碼，創(chuàng)新“德者有得”基層社會治理新機制。

以德治為抓手，統(tǒng)籌推進基層治理現(xiàn)代化。萊西市以積分制統(tǒng)領(lǐng)，打造道德、信用、消費、金融、志愿服務(wù)等一體化閉環(huán)運營平臺，構(gòu)建德治、德益、德助、德學、德信等聯(lián)盟體系，宣傳發(fā)動機關(guān)干部、農(nóng)村和社區(qū)居民、中小學生和市場主體踐行美德健康新生活，加強新時代公民道德建設(shè)，推動社會主義核心價值觀落地落實，使崇德尚法、誠實信用、遵守規(guī)則、弘揚公序良俗成為人們的內(nèi)在需求，帶動基層自治和法治從自然走向自覺，使基層治理事半功倍。