兩張清單、210項(xiàng)政策！青島推出“新年大禮包”，下好拼經(jīng)濟(jì)“快手棋”

聚焦“穩(wěn)”和“進(jìn)”，提振發(fā)展信心，青島發(fā)出“新年大禮包”。

1月17日，青島政務(wù)網(wǎng)發(fā)布了由青島市政府出臺(tái)的《青島市2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）》，推出2023年新實(shí)施和延續(xù)政策兩張清單，共涵蓋210項(xiàng)政策，涉及降成本促流通、優(yōu)供給擴(kuò)需求、保民生兜底線等各個(gè)層面。

既有減稅降費(fèi)為企業(yè)減負(fù)，又有“人才大禮包”為創(chuàng)新加力；既有新能源汽車購(gòu)置稅免征等政策的延續(xù)，又有加快綠色低碳轉(zhuǎn)型等新措施出臺(tái)……以“真金白銀”政策“組合拳”形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，是應(yīng)對(duì)超預(yù)期沖擊、面對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的切實(shí)之舉。

需要看到的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)由于疫情防控進(jìn)入新階段而自動(dòng)完全恢復(fù)，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力依然存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然處于艱難時(shí)刻。進(jìn)一步提振發(fā)展信心，最重要的就是千方百計(jì)改善預(yù)期。

早部署、早發(fā)力、早落地、早見(jiàn)效。青島主動(dòng)作為、提早謀劃，以一組溫暖的政策，為身在這座城市中市民、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

年初召開(kāi)的青島市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“出臺(tái)集成化政策”作為“著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，大力提振市場(chǎng)信心”的重要舉措，并在當(dāng)天的會(huì)議上對(duì)《青島市2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）》集中征求意見(jiàn)建議。

政策清單落實(shí)中央、省委及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的鮮明導(dǎo)向，在深入分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合2023年青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路謀劃，分類梳理2022年四批政策清單，并結(jié)合形勢(shì)需要，新制定提出5個(gè)方面30項(xiàng)針對(duì)性政策，形成2023年第一批政策清單，突出政策精準(zhǔn)性、創(chuàng)新性、延續(xù)性。

青島再一次下出“快手棋”，為企業(yè)發(fā)展和城市進(jìn)階贏得更大空間。

01

180項(xiàng)延續(xù)政策，盡可能惠及更多市場(chǎng)主體

針對(duì)“急難愁盼”精準(zhǔn)施策、綿綿用力，幫助市場(chǎng)主體渡難關(guān)、減負(fù)擔(dān)、復(fù)元?dú)狻＿^(guò)去一年，“集成化政策”的效力，在青島這座進(jìn)階向上的城市中凸顯。

2022年，青島全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，出臺(tái)4批政策清單、落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策接續(xù)措施重點(diǎn)任務(wù)“45條”，減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)600億元以上。

減稅降費(fèi)持續(xù)端出“硬菜”，大規(guī)模增值稅留抵退稅是其中的“重頭戲”。小微企業(yè)是其中的受益主體。在獲得留抵退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比93.5%，共享受退稅191.63億元，金額占比47.9%。

為市場(chǎng)主體送上“真金白銀”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。根據(jù)市稅務(wù)局2022年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)，增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，三季度以來(lái)，青島退稅工業(yè)企業(yè)購(gòu)進(jìn)金額同比增長(zhǎng)5.8%，比二季度加快10.2個(gè)百分點(diǎn)；退稅工業(yè)企業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)7.8%，比二季度加快18.2個(gè)百分點(diǎn)，“放水養(yǎng)魚(yú)”效果持續(xù)顯現(xiàn)。

政策的效力不只體現(xiàn)在降成本。在促消費(fèi)方面，青島組織“惠民消費(fèi)月”“美食種草大會(huì)”“汽車消費(fèi)”等多形式促銷活動(dòng)，發(fā)放家電、餐飲、零售、汽車消費(fèi)券110萬(wàn)張，惠及千家萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。2022年前三季度，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額4026億元，同比增長(zhǎng)0.7%，成為北方副省級(jí)城市中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的城市。1-10個(gè)月，全市跨境電商進(jìn)出口超過(guò)450億元，同比增長(zhǎng)近70%。跨境電商綜試區(qū)在全國(guó)評(píng)估中獲評(píng)第一檔次。

在擴(kuò)大有效投資方面，2022年，青島380個(gè)實(shí)施類省、市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)全年完成投資超2800億元，達(dá)到年度計(jì)劃的150%以上。1-11月，制造業(yè)投資增長(zhǎng)12.5%，“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)19.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)20.1%，社會(huì)民生投資增長(zhǎng)18.9%。投放政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金115億元。爭(zhēng)取488億元專項(xiàng)債額度支持266個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

站在新一年的起點(diǎn)，超過(guò)200萬(wàn)市場(chǎng)主體始終是青島穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的根基。讓政策盡可能惠及更多市場(chǎng)主體，政策清單對(duì)2022年青島出臺(tái)的四批“穩(wěn)中求進(jìn)”政策清單是否延續(xù)實(shí)施進(jìn)行了逐項(xiàng)研究。

按照“應(yīng)延盡延”原則，青島將對(duì)180項(xiàng)政策進(jìn)行了延續(xù)實(shí)施，具體包括稅費(fèi)支持、金融支持、擴(kuò)投資、促消費(fèi)、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、助企紓困、穩(wěn)外資外貿(mào)、改善社會(huì)民生8大領(lǐng)域，最大限度保證了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

02

30項(xiàng)新實(shí)施政策，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展信心

持續(xù)推動(dòng)政策靠前發(fā)力，鞏固“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)，提升“進(jìn)”的動(dòng)力。

“穩(wěn)”有重點(diǎn)。穩(wěn)定了預(yù)期，市場(chǎng)才會(huì)穩(wěn)，就會(huì)不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力。

青島市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要對(duì)政策進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，做好國(guó)家財(cái)政政策的承接落實(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，加快政策兌現(xiàn)直達(dá)快享，同時(shí)，積極加強(qiáng)政策研究?jī)?chǔ)備，分階段、分批次推出新一年的“政策包”，最大限度釋放政策紅利。

有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、穩(wěn)住發(fā)展大盤(pán)、惠及市場(chǎng)主體。一組新的“政策包”，也是改革創(chuàng)新的務(wù)實(shí)舉措，既要解決“燃眉之急”，又要化解長(zhǎng)期矛盾。新階段的發(fā)展特點(diǎn)對(duì)創(chuàng)新調(diào)控方式以及提升改革的系統(tǒng)性、整體性提出了更高要求。

青島在此次政策清單制定過(guò)程中，突出“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，聚焦應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，針對(duì)市場(chǎng)主體急難愁盼問(wèn)題，圍繞穩(wěn)主體、擴(kuò)投資、促消費(fèi)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，真正讓“好鋼用在刀刃上”。

2023年新實(shí)施政策青島主要包括降成本促流通、優(yōu)供給擴(kuò)需求、保民生兜底線等5個(gè)方面、30項(xiàng)具體政策舉措。

為減輕市場(chǎng)主體困難和壓力，支持他們輕裝上陣。清單涵蓋降成本促流通政策4項(xiàng)，包括小微企業(yè)貸款延期還本付息、對(duì)省級(jí)旅行社責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)統(tǒng)籌省財(cái)政資金按照保費(fèi)不低于50%的比例給予補(bǔ)貼等4項(xiàng)。

總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，也是市場(chǎng)主體感受最為直接的困難。清單涵蓋優(yōu)供給擴(kuò)需求政策12項(xiàng)，包括消費(fèi)券發(fā)放、支持獲評(píng)省級(jí)工業(yè)強(qiáng)縣的區(qū)(市)重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)展覽面積達(dá)到1萬(wàn)平方米以上的貿(mào)易類展會(huì)和2萬(wàn)平方米的消費(fèi)類展會(huì)給予補(bǔ)助、對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的新增納統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)一定額度的定向消費(fèi)券、對(duì)納入2022年智慧社區(qū)重點(diǎn)建設(shè)清單的社區(qū)按照5萬(wàn)元/社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)等。

綠色低碳轉(zhuǎn)型是時(shí)代發(fā)展的要求，更是青島扛起“強(qiáng)龍頭”擔(dān)當(dāng)、在山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中走在前的關(guān)鍵。清單涵蓋加快綠色低碳轉(zhuǎn)型政策4項(xiàng)，包括對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地給予最高50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ)、符合條件的分布式燃?xì)鈾C(jī)組自發(fā)自用電免收備用費(fèi)等

優(yōu)化創(chuàng)新要素配置的質(zhì)量、模式和結(jié)構(gòu)，調(diào)整提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、質(zhì)量和效率，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然條件。清單涵蓋創(chuàng)新要素支撐政策3項(xiàng)，包括市屬高校和科研院所等引進(jìn)高層次人才支持、對(duì)于符合條件的出站(基地)在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的博士后給予最高40萬(wàn)元的聚青資助、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予最高300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)等。

回應(yīng)民生關(guān)切，兜牢兜實(shí)底線。清單涵蓋保民生兜底線政策7項(xiàng)，包括城鄉(xiāng)公益性崗位創(chuàng)建、提高職工和居民醫(yī)保待遇水平、建立因病致貧重病患者醫(yī)療救助機(jī)制、按照評(píng)估等級(jí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中心給予最高60萬(wàn)獎(jiǎng)補(bǔ)等7項(xiàng)。

03

和時(shí)間賽跑，青島“有備而來(lái)”

立足于早，著眼于快，落實(shí)于細(xì)。

事實(shí)上，面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的2023年，青島“有備而來(lái)”。

把項(xiàng)目建設(shè)作為撬動(dòng)城市未來(lái)的“支點(diǎn)”。近年來(lái)，青島將重點(diǎn)項(xiàng)目名單的謀劃時(shí)間表不斷提前。在新年的一周之內(nèi)，青島市政府就發(fā)布了2023年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單，涵蓋重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目520個(gè)，總投資1.38萬(wàn)億元。與上一年度相比，這一發(fā)布時(shí)間提前了近兩周。

加快腳步，和時(shí)間賽跑，力促“開(kāi)門(mén)穩(wěn)開(kāi)門(mén)紅”。針對(duì)疫情放開(kāi)之后轉(zhuǎn)入新階段的發(fā)展銜接問(wèn)題，在臨近新年的2022年12月30日，青島下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行有關(guān)工作確保企業(yè)不停產(chǎn)項(xiàng)目不停工民生保障不受影響的通知》，通過(guò)加強(qiáng)政策激勵(lì)和制度保障，確保企業(yè)不停產(chǎn)、項(xiàng)目不停工、民生保障不受影響，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)首季良好開(kāi)局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

這份《通知》不僅包含全力保障大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)、助力企業(yè)拓市場(chǎng)搶訂單等多方面的政策，還包括“對(duì)郵政快遞企業(yè)上崗工作的一線人員每人每天補(bǔ)貼100元”“允許符合條件的餐飲零售企業(yè)在指定時(shí)間段依法依規(guī)開(kāi)展臨時(shí)外擺”等“煙火氣”十足的舉措，在凜冽的寒風(fēng)中，彰顯了這座城市的溫度。

進(jìn)入新年，青島各區(qū)市在春節(jié)期間的促消費(fèi)、保民生方面也紛紛出臺(tái)各項(xiàng)措施，尤其是真金白銀的消費(fèi)券發(fā)放，盡可能帶動(dòng)春節(jié)假期的消費(fèi)市場(chǎng)。

青島的“快”還體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的保障上。1月6日青島發(fā)行今年首批地方政府債券212.6億元，這也是今年全國(guó)的首場(chǎng)地方債發(fā)行。其中專項(xiàng)債券171.6億元，共投向153個(gè)項(xiàng)目，保障重慶路高架等重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。

緊鑼密鼓出臺(tái)的首批“政策包”的出臺(tái)，是這座城市面對(duì)新年的切實(shí)之舉，再次展現(xiàn)了在新階段新挑戰(zhàn)下，青島的緊迫感和行動(dòng)力，也凸顯了這座城市的溫度和力度。

開(kāi)局就起勢(shì)，起步就爭(zhēng)先。縱有風(fēng)高浪急，青島破浪前行。

（作者 楊光）