實(shí)施“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略！山東重磅發(fā)文，青島迎大利好

新年伊始，一個事關(guān)山東未來發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖正徐徐展開。

近日，山東省委、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》（下稱《行動計劃》），并發(fā)出通知，要求各級各部門各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《行動計劃》分為十二個方面、160條措施，篇幅達(dá)3.5萬字。這是統(tǒng)領(lǐng)未來山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位，形成了先行區(qū)建設(shè)的時間表、路線圖、任務(wù)書。

2022年8月，國務(wù)院以國發(fā)〔2022〕18號文件印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大使命。這是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來，全國第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局；是新中國成立以來，第一個以國發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是山東發(fā)展歷史上具有里程碑意義的大事件，為山東發(fā)展提供了重大機(jī)遇，注入了強(qiáng)勁動力。

2022年11月18日，山東高規(guī)格召開全省深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展動員大會，強(qiáng)調(diào)建設(shè)先行區(qū)的過程，就是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程，就是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”的過程，要將先行區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期山東各項(xiàng)工作的總抓手，扛牢責(zé)任、不辱使命，努力在新時代新征程上展現(xiàn)更大作為，作出更大貢獻(xiàn)，既為一域增光，又為全局添彩。

《行動計劃》提出了“三四五六”的目標(biāo)定位——

“三”，即縱深推進(jìn)十大創(chuàng)新、十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、十大擴(kuò)需求“三個十大”行動；

“四”，即聚焦深化動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳轉(zhuǎn)型、工業(yè)化數(shù)字化深度融合、實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略“四個發(fā)展導(dǎo)向”；

“五”，即充分彰顯“強(qiáng)、富、高、優(yōu)、美”現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)“五個內(nèi)涵特征”；

“六”，即努力實(shí)現(xiàn)打造全面創(chuàng)新先行區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)樣板區(qū)、對外開放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區(qū)“六個發(fā)展目標(biāo)”。

《行動計劃》提出，到2025年，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重要成果，高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)走在前列，綜合實(shí)力大幅躍升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，山東正邁上全新征程，開啟更加瑰麗的未來。

在這份重要文件中，青島被反復(fù)提及，被賦予一系列重任。其中，最引人關(guān)注的是明確提出，實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略。這與1.0版本——2018年1月國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》中“三核”定位相比，山東對青島的期待更高了，青島肩上的擔(dān)子更重了。

龍頭就是核心、就是引領(lǐng)。山東要騰飛，龍頭必須高高昂起。無論是區(qū)位稟賦，還是發(fā)展態(tài)勢，青島都是山東發(fā)展的龍頭。山東歷來對青島寄予厚望，尤其是進(jìn)入“十四五”以來，進(jìn)一步加強(qiáng)青島在全省的核心地位，在著力提升青島能級上多次作出部署，賦予青島一系列重任。此次又在關(guān)乎山東未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略中，明確提出實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略——

支持青島加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市、引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、國際化創(chuàng)新型城市、國際門戶樞紐城市。保護(hù)藍(lán)綠相依、山海相融生態(tài)基底，深化城市更新和城市建設(shè)攻堅，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市、現(xiàn)代化治理樣板城市。到2025年，青島經(jīng)濟(jì)總量在全國主要城市中進(jìn)位爭先，常住人口達(dá)到1100萬。推動青島西海岸新區(qū)在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗(yàn)等領(lǐng)域先行示范，以山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)為核心，構(gòu)建唐島灣、海洋高新區(qū)、董家口新港城三大動力源。

這是重托，也是勉勵。要看到，與肩負(fù)的國之重任、省之重任相比，青島的龍頭作用、輻射帶動作用發(fā)揮還不夠明顯。青島市第十三次黨代會明確提出，在全省勇當(dāng)龍頭、在全國爭先進(jìn)位、在全球彰顯特色。

1月3日召開的市委經(jīng)濟(jì)工作會議暨全市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會議提出，抓住山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)機(jī)遇，著力提升轉(zhuǎn)型動力，打造先行區(qū)排頭兵。時不我待，舍我其誰。青島要扛起擔(dān)子，抓住機(jī)遇，昂起龍頭，在新征程上再立新功。

01、科創(chuàng)引領(lǐng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的根本動力?！缎袆佑媱潯诽岢?，到2025年，山東成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創(chuàng)新策源地。

龍頭城市對于所在省份的引領(lǐng)，越來越多地體現(xiàn)在科技創(chuàng)新上。青島要當(dāng)好山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，首先要當(dāng)好科技創(chuàng)新的龍頭。

青島科技創(chuàng)新基礎(chǔ)牢，發(fā)展勢頭好，目前全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達(dá)到6600家、7000家，引進(jìn)集聚各類人才25.7萬人，人才總量突破265萬人，新增上市及過會企業(yè)12家、總數(shù)突破80家，城市創(chuàng)新能力評價位列第10，進(jìn)入全國第一梯隊。這都將是青島打造先行區(qū)排頭兵的重要底氣。

實(shí)施“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)青島的科技創(chuàng)新能力對山東而言至關(guān)重要?！缎袆佑媱潯诽岢觥?/p>

建好用好國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、國家虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新中心（青島）；打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群，高水平建設(shè)山東能源研究院等；高水平建設(shè)濟(jì)青吸引和集聚人才平臺，打造全球高端海洋人才引領(lǐng)區(qū)、先進(jìn)制造產(chǎn)才融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新先行區(qū)；加快建設(shè)康復(fù)大學(xué)；支持?jǐn)?shù)學(xué)、海洋科學(xué)等8個現(xiàn)有國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科創(chuàng)建世界一流學(xué)科，等等。

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。當(dāng)前，青島正突出“創(chuàng)新型”發(fā)展導(dǎo)向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力，縱深推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，打造國際化創(chuàng)新型城市。有了省級層面的助力，將迎來新的機(jī)遇。

02、產(chǎn)業(yè)先行

推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，載體在產(chǎn)業(yè)，支撐在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于培育一批綠色低碳高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。

山東把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為由制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重中之重，在《行動計劃》中對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做出專章部署，提出未來3年，要縱深推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

青島作為山東經(jīng)濟(jì)龍頭城市，是以產(chǎn)業(yè)作為根基的。當(dāng)前，青島大力開展實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動，著力打造24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施“倍增計劃”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，就是要讓青島的產(chǎn)業(yè)龍頭昂得更高，在全省的引領(lǐng)輻射帶動作用更強(qiáng)。《行動計劃》為青島指出了具體著力點(diǎn)——

在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展上，提出要集中布局青島新能源汽車基地，加快建設(shè)青島奇瑞等重大項(xiàng)目；

在發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)上，要建設(shè)濟(jì)南、青島、淄博3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，培育10個生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、100家左右生態(tài)環(huán)保龍頭骨干企業(yè)；

在前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)上，要建設(shè)濟(jì)南、青島未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；

在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)倍增上，加快建設(shè)濟(jì)南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，實(shí)施高端軟件“名城、名園、名企、名品”提升行動；

在提速布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上，將積極發(fā)揮濟(jì)南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的集聚輻射效應(yīng)，推動青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局落地，建設(shè)濟(jì)南、青島國家E級超算中心；

在強(qiáng)化服務(wù)業(yè)載體建設(shè)上，要支持青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地，支持青島建設(shè)國家現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

03、“一核引領(lǐng)”

對擁有3500多公里海岸線的山東而言，海洋是最鮮明的特色優(yōu)勢資源，是綠色低碳發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。

青島依海而生，向海而興，涉海資源集聚且豐富，一直都是山東海洋強(qiáng)省建設(shè)的排頭兵。2021年，山東要求青島發(fā)揮全省海洋領(lǐng)域“一核引領(lǐng)”的作用。此次，《行動計劃》對青島引領(lǐng)海洋強(qiáng)省建設(shè)方面給予了更具體的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)力方向。

區(qū)域布局方面，《行動計劃》提出，推動青島西海岸新區(qū)在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗(yàn)等領(lǐng)域先行示范，以山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)為核心，構(gòu)建唐島灣、海洋高新區(qū)、董家口新港城三大動力源。

產(chǎn)業(yè)方面，《行動計劃》提到，實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)壯大行動，包括建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地，加快海洋新材料研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施“藍(lán)色藥庫”開發(fā)計劃，實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)“藍(lán)色良種”工程，打造集風(fēng)能開發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設(shè)等的海上“能源島”等。

交通樞紐方面，《行動計劃》提出，建設(shè)世界一流海洋港口。推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設(shè)世界一流海洋港口，推動共建環(huán)渤海世界級港口群，建設(shè)東北亞國際航運(yùn)樞紐中心。

在提升區(qū)域人才競爭力方面，《行動計劃》提出，高水平建設(shè)濟(jì)青吸引和集聚人才平臺，打造全球高端海洋人才引領(lǐng)區(qū)、先進(jìn)制造產(chǎn)才融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新先行區(qū)。

在延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈方面，《行動計劃》提到了實(shí)施精品旅游目的地建設(shè)提升行動，推動青島重點(diǎn)旅游城市建設(shè)。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)和海洋旅游，培育一批生態(tài)旅游區(qū)，創(chuàng)建國家全域旅游示范省、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

04、“高地中的高地”

對外開放是山東的特色優(yōu)勢，也是青島的特色優(yōu)勢。努力打造“對外開放新高地”是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的“六個發(fā)展目標(biāo)”之一。

一直以來，青島始終是山東面向世界開放的橋頭堡，正是以開放發(fā)展為牽引，青島在山東的龍頭地位才得以逐步形成。

近年來，國家開放戰(zhàn)略反復(fù)疊加，一系列高能級開放平臺匯聚，青島作為山東對外開放的龍頭地位愈發(fā)穩(wěn)固。

當(dāng)前，青島正突出“樞紐型”城市發(fā)展導(dǎo)向，通過提升綜合交通樞紐功能、提升投資貿(mào)易集聚能力、提升重大平臺開放能級、提升國際交往合作水平四個方面推動國際門戶樞紐城市建設(shè)，讓青島加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局，提升城市能級。

面向未來，山東要打造對外開放的高地，青島則要打造高地中的高地。

實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，增強(qiáng)青島在山東對外開放中的地位作用是應(yīng)有之義?！缎袆佑媱潯穼Υ酥H多——

支持青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設(shè)國際門戶樞紐城市；

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，全面提升區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文發(fā)展“四個中心”建設(shè)水平；

實(shí)施中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級版，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度創(chuàng)新；

打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，以濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市為核心區(qū)，暢通中日韓“海上高速公路”，建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)；

高水平舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等活動；

突出青島中德生態(tài)園、濟(jì)南中歐綠色制造產(chǎn)業(yè)園等載體作用，精準(zhǔn)對接歐美國家商協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)，深化綠色低碳等領(lǐng)域貿(mào)易投資合作。

建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是山東的重大歷史機(jī)遇，也是青島邁上城市發(fā)展新臺階的重大歷史機(jī)遇。眼下，時間表、路線圖、任務(wù)書已經(jīng)繪就，青島要主動領(lǐng)任務(wù)、強(qiáng)作為，用好用足國家政策，讓“龍頭”昂得更高，為全省發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

（作者 沈默 長亭）