人民日報聚焦青島：一個地鐵項目的融資之路

8月21日，在位于山東青島西海岸新區(qū)的青島地鐵6號線富春江路站施工現(xiàn)場，隨著龍門吊將最后一塊頂板管片緩緩放下，在一片歡呼聲中，地鐵站拼裝完成。

根據(jù)國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)經(jīng)驗，軌道交通建設(shè)投資對當(dāng)?shù)谿DP的直接貢獻為每投資1億元可帶動GDP增加約2．63億元，并帶動大量就業(yè)崗位?？偼顿Y197億元的青島地鐵6號線，是膠州灣環(huán)線網(wǎng)絡(luò)重要組成部分，串聯(lián)當(dāng)?shù)赜耙曃幕a(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)等功能區(qū)，是貫穿青島西海岸新區(qū)中心城區(qū)的大運量骨干線路，將對地方經(jīng)濟發(fā)揮極大的撬動作用。

“但是，資金是擺在我們面前的第一道難關(guān)?！鼻鄭u地鐵集團有限公司財務(wù)部副部長李家強說。

6號線一期項目于2019年12月開工建設(shè)，線路全長30．762公里。截至7月底，累計完成投資83．4億元，其中今年1—7月份累計完成投資26．6億元。

除資本金外，該項目還需籌集118億元用于建設(shè)。“這是一筆不小的投資，僅靠財政投入不現(xiàn)實?！鼻鄭u市財政局政府債務(wù)管理處處長張友斗說。同時，青島地鐵一二期線路陸續(xù)進入還本付息、運營補助期，三期7條線路全部開工，進入投資高峰期。

“多年來，青島的地鐵項目總結(jié)出了‘專項債券＋市場化融資’的路子，每條線路又各不相同?！睆堄讯氛f，經(jīng)過事前績效評估與專家組指導(dǎo)，這次，青島創(chuàng)新性地將專項債券、外國銀行貸款與市場化融資相結(jié)合，引入了金磚國家新開發(fā)銀行和銀團貸款，地鐵建設(shè)資金需求實現(xiàn)了全覆蓋。

去年底，財政部明確了今年專項債券重點用于9個方向，其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施居于首位。抓住政策窗口期，今年2月，青島市財政局就組織專家對項目開展事前績效評估評審和申報，地鐵6號線一期工程還納入了財政部及國家發(fā)改委項目儲備庫，6月即順利發(fā)行今年專項債券10億元，當(dāng)月?lián)芨兜巾椖繂挝徊⒘⒓赐度胧褂?。明后年擬再發(fā)行20億元專項債券。

此外，社會資本超前部署。早在2019年9月，青島市委市政府邀請金磚國家新開發(fā)銀行現(xiàn)場調(diào)研，歷經(jīng)30個月，今年3月，金磚國家新開發(fā)銀行完成了貸款協(xié)議簽署，項目順利獲得5億美元貸款額度。

“剩余55．6億元通過市場化融資解決，由國開行青島分行牽頭，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等十幾家銀行組成銀團貸款，目前已到位27．3億元?！睆堄讯氛f，3條融資路徑齊頭并進，共同保障了項目建設(shè)資金需求。

截至8月底，地鐵6號線項目債券資金10億元已全部使用完畢。張友斗說，在債券資金執(zhí)行過程中，青島市財政局加強跟蹤問效，周調(diào)度、月通報債券資金使用情況，同步報送債券資金使用憑證材料，并開展多輪現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查開工建設(shè)與資金使用情況，對資金使用困難的項目及時進行調(diào)整，確保債券資金使用規(guī)范及時。

為提升資金使用效益，今年，青島市財政局選取了不低于總額度10％的重點項目開展專項債券績效評價，組織專家核實評價項目決策、管理、產(chǎn)出、效益等情況，指導(dǎo)項目單位完善管理機制，選取的重點項目評價結(jié)果均在優(yōu)秀以上。（記者 王沛）