國務(wù)院發(fā)文支持！山東再迎重大利好，青島被多處“點(diǎn)名”，領(lǐng)到重要任務(wù)

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的道路上，走深走實(shí)、“取得突破”的山東，再獲國家重磅支持。

9月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），支持山東在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力動(dòng)力，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》提出，以深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和培育壯大新動(dòng)能并舉，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

黨中央、國務(wù)院高度重視山東發(fā)展，2018年初國家批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是全國唯一一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域戰(zhàn)略。

近五年來，山東把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，即堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能、堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”確定的主要指標(biāo)基本完成，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效凸顯，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。

在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院出臺(tái)《意見》，賦予山東“建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”等一系列重大任務(wù)，是對(duì)前一階段山東在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中付出努力與取得成果的認(rèn)可，也是對(duì)山東未來發(fā)展的更高要求和期待，可以說是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的2.0版，是“進(jìn)階方案”。

作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的三核之一，青島把實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的重大機(jī)遇，努力當(dāng)好全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的排頭兵、驅(qū)動(dòng)器、示范區(qū)。五年來，青島經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)跑贏全省、全國，在全省、全國的占比持續(xù)提高，在實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展的同時(shí)作出了更大的“青島貢獻(xiàn)”。

經(jīng)濟(jì)大省山東領(lǐng)到重任，龍頭青島自當(dāng)勇挑大梁。《意見》多次提到青島，賦予青島一系列重要任務(wù)和重大機(jī)遇——

在優(yōu)化交通設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)方面，提出推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)南至鄭州、西安通道建設(shè)，加快建成京滬高鐵輔助通道；推動(dòng)青島港和日照港、煙臺(tái)港等加快建設(shè)世界一流海港；支持青島港擴(kuò)大氫能利用、日照港建設(shè)大宗干散貨智慧綠色示范港口。

在培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，提出建設(shè)國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局，建設(shè)濟(jì)南、青島國家E級(jí)超算中心。

在推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，提出發(fā)揮山東海洋科技資源雄厚、海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的綜合優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室。

在提升省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平方面，提出培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。

在拓展對(duì)外開放合作新優(yōu)勢(shì)方面，發(fā)揮中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作用，深化與有關(guān)國家在能源等領(lǐng)域的投資合作……

01

“轉(zhuǎn)”出新境界

“山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！边@是國務(wù)院在《意見》中對(duì)山東的“定位”。這也是國家將全國唯一一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域戰(zhàn)略放在山東的“戰(zhàn)略考量”。

在這一重大機(jī)遇、重大責(zé)任、重大挑戰(zhàn)面前，山東錨定“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”目標(biāo)，系統(tǒng)擘畫各領(lǐng)域各方面發(fā)展藍(lán)圖，逐項(xiàng)破解發(fā)展難題、狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

幾年來，山東的變化有目共睹，突破是全方位的，一系列趨勢(shì)性、標(biāo)志性、突破性的重大變化正在發(fā)生——

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔躍升：“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重4年提高10個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到31.7％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高11.8個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到46.8％，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到2.3萬家和2.9萬家；培育省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群25個(gè)，入選國家級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)、數(shù)量居全國首位。

創(chuàng)新動(dòng)力蓬勃迸發(fā)：2項(xiàng)大科學(xué)裝置納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21家、省實(shí)驗(yàn)室9家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室261家；累計(jì)爭取獲批國家企業(yè)技術(shù)中心198家，培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)57家，數(shù)量均居全國首位。

數(shù)字賦能態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁：數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重4年提高8個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到43％，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，先后培育出4個(gè)國家級(jí)“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和115個(gè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。濟(jì)南、青島國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開通運(yùn)行，累計(jì)開通5G基站14.9萬個(gè)。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的牽引下，山東省地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨上三個(gè)萬億大臺(tái)階，達(dá)到8.3萬億元，GDP增速、全國占比兩條曲線都實(shí)現(xiàn)了“V”型反彈，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不斷提升，第三大經(jīng)濟(jì)省份的地位愈發(fā)牢固，扛起了經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為全國大局作出了新的更大貢獻(xiàn)。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來的一個(gè)“溢出效應(yīng)”就是綠色低碳見效成勢(shì)。山東細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度4年下降31.6％，國控地表水考核斷面水質(zhì)全部達(dá)到4類以上；今年上半年新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到37％、比2017年提高17.6個(gè)百分點(diǎn)，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)穩(wěn)居全國首位……

其時(shí)已至、其勢(shì)已成。這些經(jīng)驗(yàn)和成效為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“進(jìn)階”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，山東有底氣、有信心。

02

“畫”定新路徑

實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展已成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)，是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

山東是經(jīng)濟(jì)大省，也是能耗大省、排放大省，能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環(huán)境承載力壓力大。這決定了，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是山東的必由之路。

《意見》提出了兩個(gè)階段的奮斗目標(biāo)——

到2027年，山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)；

到2035年，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的常規(guī)性長期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級(jí)和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型，建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。

圍繞目標(biāo)，《意見》明確了七大重點(diǎn)任務(wù)：降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持清潔低碳安全高效，優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)；推動(dòng)數(shù)字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動(dòng)力系統(tǒng)；創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)改革開放新高地。

降碳關(guān)鍵是要找準(zhǔn)“穴位”，把準(zhǔn)把牢能源供需兩端。從需求端看，產(chǎn)業(yè)是能耗需求的主體，也是碳排放的主體，抓好了產(chǎn)業(yè)，就抓好了低碳?！兑庖姟诽岢觯苿?dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展，加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。這些工作，山東一直在做，還應(yīng)再提標(biāo)，再提質(zhì)，再加碼。

從供給端看，能源供給結(jié)構(gòu)和水平在很大程度上影響，甚至決定能源需求?！兑庖姟诽岢?，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，促進(jìn)非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展，優(yōu)化交通設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)。

近年來，山東綠色能源發(fā)展成效明顯，能源供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有條件進(jìn)一步提質(zhì)增效。截至今年6月底，全省煤電裝機(jī)1.05億千瓦，占電力總裝機(jī)比重59％，同比下降6.3個(gè)百分點(diǎn)；新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6580萬千瓦，占電力總裝機(jī)比重達(dá)到37％、同比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3715萬千瓦、410萬千瓦，持續(xù)保持全國第一。

數(shù)字賦能，是增強(qiáng)低碳發(fā)展內(nèi)生力的關(guān)鍵手段。《意見》提出，全面推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化賦能行動(dòng)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力?！兑庖姟诽岢?，要推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

在組織實(shí)施上，《意見》要求，賦予山東更大改革自主權(quán)，在科技創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開展探索實(shí)踐；健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政金融政策，與土地、價(jià)格、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)等公共政策形成合力；發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用，將符合條件的項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

03

“領(lǐng)”到新任務(wù)

作為三核之一，青島是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的排頭兵、驅(qū)動(dòng)器、示范區(qū)，也是受益者——

2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，躍居先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市第7位，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能迅速起勢(shì)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，“四新”經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重均突破30％，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5554家，城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)位列全國第10，進(jìn)入第一梯隊(duì)……

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的牽引下，青島生產(chǎn)總值五年跨越五個(gè)千億元臺(tái)階，突破1.4萬億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到13.9萬元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市能級(jí)不斷躍升。

當(dāng)前，青島正在向著新的城市愿景邁進(jìn)，努力“在全省勇當(dāng)龍頭、在全國爭先進(jìn)位、在全球彰顯特色”?？v深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，振興發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)愿景的有力抓手。

《意見》描繪的山東綠色低碳新路徑，為青島縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、描繪了路徑，賦予了一系列任務(wù)。

比如在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，要做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。當(dāng)前，青島正實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)，著力提升七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批世界級(jí)、國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元。要牢牢錨定這一目標(biāo)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更新迭代。

在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，要立足自身實(shí)際，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)潮流趨勢(shì)，實(shí)施重點(diǎn)突破、跨代趕超，努力建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，超前布局基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

在數(shù)字賦能上，《意見》提出，建設(shè)國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局。以5G和千兆光網(wǎng)為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要“底座”，作為全國首批“雙千兆”城市，青島優(yōu)勢(shì)明顯。青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局是提升青島數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)的一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的重要工程，要加快推進(jìn)。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上，《意見》提出，要發(fā)揮山東海洋科技資源雄厚、海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的綜合優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室，明確指向青島。海洋是青島最大的特色和優(yōu)勢(shì)所在，尤其是涉海科研領(lǐng)域在全國具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)；海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，2021年全市完成海洋生產(chǎn)總值4684.84億元，總量居全國沿海同類城市第一位。青島要進(jìn)一步發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)特色，扛起責(zé)任。

空間組合方式、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，往往會(huì)帶來意想不到的效果。在構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動(dòng)力系統(tǒng)上，《意見》提出，提升省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)；提升魯西、膠東、魯南地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)協(xié)同互動(dòng)。

此外，在建設(shè)改革開放新高地上，《意見》提出發(fā)揮中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作用，積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，推動(dòng)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革開放任務(wù)加快落地，等等。青島有條件，有責(zé)任，大有可為。

邁上新征程，迎來新機(jī)遇。青島重任在肩，機(jī)遇難得，要主動(dòng)承接，積極領(lǐng)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮好特色優(yōu)勢(shì)，在山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的征程上，勇挑大梁、勇當(dāng)龍頭，為全國全省大局多做貢獻(xiàn)。

作者|觀象君