100條改革硬舉措 青島創(chuàng)新優(yōu)化提升營商環(huán)境，解讀來了

青島新聞網(wǎng)8月19日訊（記者 劉文超）8月19日，市政府新聞辦舉行發(fā)布會，邀請市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、市行政審批局、市中級法院、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)同志，對《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022-2024年）》的相關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

青島市堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的“生命線”抓緊抓實，以招商引資質(zhì)量和市場主體滿意度作為評判營商環(huán)境的主要標(biāo)準(zhǔn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，以增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的，全力打好營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)。在2021年推出營商環(huán)境創(chuàng)新舉措“46條”基礎(chǔ)上，對標(biāo)一流，研究制定營商環(huán)境三年行動規(guī)劃，推出100條改革硬舉措，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫。

四大提升行動助力青島成為一流營商環(huán)境建設(shè)的城市典范

《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022-2024年）》主要目標(biāo)是聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”四項基本要求，實施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動。力爭經(jīng)過3年時間，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，形成一批可復(fù)制可推廣的青島經(jīng)驗，營商環(huán)境競爭力在全國第一方陣持續(xù)進(jìn)位爭先，成為市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)的城市典范。

《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022-2024年）》提出實施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升攻堅行動，共推出100條改革舉措，其中，國內(nèi)領(lǐng)先17條。比如，試點市場主體登記注冊“智能表單”改革新模式；推行“預(yù)防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴(yán)懲”的市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法新模式；出臺全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“25條”；建設(shè)青島市智慧審批平臺，打造行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型“青島模式”；實施 40萬噸級礦石船“套泊熱接”“500m低能見度集裝箱通航效率提升”引航新模式等。

百條創(chuàng)新舉措夯實“人人都是營商環(huán)境”社會基礎(chǔ)

聚焦辦事方便，實施政務(wù)服務(wù)環(huán)境提升行動。深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更高水平推動營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高各類市場主體對政務(wù)服務(wù)的滿意度和獲得感。共提出創(chuàng)新政策26條。

聚焦法治公平，實施法治營商環(huán)境提升行動。維護(hù)公平競爭秩序，依法平等保護(hù)各類市場主體，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，健全行政決策制度體系，為各類市場主體營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。共提出創(chuàng)新政策21條。

聚焦成本競爭力強(qiáng)，實施市場環(huán)境提升行動。嚴(yán)格落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，為企業(yè)降低制度性交易成本，精準(zhǔn)紓困幫扶，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升投資貿(mào)易便利化水平，加快重點功能區(qū)建設(shè)，有效激發(fā)各類市場主體活力。共提出創(chuàng)新政策26條。

聚焦宜居宜業(yè)，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提升行動。圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，提高公共服務(wù)便利化水平和城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策供給，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，為各類市場主體打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。共提出創(chuàng)新政策22條。

青島市積極探索適合不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同群體的營商環(huán)境工作參與途徑。建立營商環(huán)境專家委員會、媒體觀察員、營商環(huán)境體驗官制度。搭建常態(tài)化政企溝通機(jī)制。打造“營商青島·共贏之道”城市營商品牌，開展?fàn)I商環(huán)境系列主題活動，推動營商環(huán)境工作更具標(biāo)識性、標(biāo)桿性，營造“人人都是營商環(huán)境，個個都是青島形象”的良好氛圍。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。青島將持續(xù)對標(biāo)國際一流水平，強(qiáng)化深層次制度供給，落地落實惠企政策，提高政策知曉率、兌現(xiàn)率和滿意度，為招商引資提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一流營商環(huán)境，努力讓人民群眾在一項政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義。 

新聞解讀：

創(chuàng)新體制機(jī)制，建立“頂格推進(jìn)”營商環(huán)境工作“青島模式”

青島市堅持以體制機(jī)制創(chuàng)新破題，著力完善營商環(huán)境建設(shè)工作體系，推動營商環(huán)境作為“一把手”工程高位推進(jìn)。

升格一個機(jī)構(gòu)。將市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組升格為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，對重大營商環(huán)境事項實施“頂格傾聽、頂格謀劃、頂格部署、頂格協(xié)調(diào)”。實施營商環(huán)境“三報告”制度，在市區(qū)兩級黨代會報告、政府工作報告以及市經(jīng)濟(jì)工作報告中寫入營商環(huán)境專題，并將每年召開營商環(huán)境大會確定為常態(tài)化制度安排。

配強(qiáng)一個專班。調(diào)整組建市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，由市委政法委書記和市政府常務(wù)副市長兩名市委常委擔(dān)任雙組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核全市優(yōu)化營商環(huán)境工作。營商環(huán)境專班辦公室調(diào)整設(shè)置在市行政審批局，將營商環(huán)境工作由綜合協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)能力建設(shè)。各區(qū)（市）也參照市級模式，組建了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，凝聚起全市優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。

組建三支隊伍。組建營商環(huán)境專家委員會、媒體觀察員、營商環(huán)境體驗官三支隊伍，擇優(yōu)選聘首批營商環(huán)境專家委員20人、媒體觀察員12人、營商環(huán)境體驗官56人，為營商環(huán)境優(yōu)化提供更加專業(yè)化、法治化、市場化支持和保障，夯實“人人都是營商環(huán)境”社會基礎(chǔ)。

打造一個品牌。打造“營商青島·共贏之道”城市營商品牌，策劃實施全國首個營商環(huán)境領(lǐng)域的主題宣傳，開設(shè)“營商會客廳”、制作“營商視聽節(jié)目”、打造營商“青營團(tuán)”、發(fā)布營商金牌榜單，助力政策創(chuàng)新力、傳播影響力、產(chǎn)業(yè)競爭力、宣傳引導(dǎo)力走在全國前列，使青島營商環(huán)境工作更具標(biāo)識性、標(biāo)桿性。

強(qiáng)化政策供給，推出營商環(huán)境制度創(chuàng)新“青島方案”

青島市堅持“真管用、立得住、叫得響”標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)一流，持續(xù)推動青島營商環(huán)境的政策創(chuàng)新。2021年，市委市政府出臺《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》，作為青島市優(yōu)化營商環(huán)境1．0版，推出46條創(chuàng)新突破政策，在全國率先提出服務(wù)企業(yè)、自然人、項目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”。今年，為持續(xù)推動青島營商環(huán)境進(jìn)位爭先，研究制定《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022－2024年）》，推出100條創(chuàng)新突破政策，實施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)城市典范。

服務(wù)企業(yè)全生命周期方面，試點市場主體登記注冊“智能表單”改革新模式，企業(yè)登記注冊申報一次性通過率提高50％以上。推行“國際稅收業(yè)務(wù)”服務(wù)模塊，提升國際稅收業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理率。升級“青島政策通”平臺，設(shè)立“免申即享”專區(qū)，實現(xiàn)“企業(yè)不申報、資金及時到”。

服務(wù)自然人全生命周期方面，推行出生嬰兒證件線上“一鍵聯(lián)辦”。在二級以上公立醫(yī)院全面推行“先診療后付費”信用就醫(yī)便捷支付。推行保障性住房“一件事”套餐，簡化提取住房公積金償還公租房租金手續(xù)和提取材料，對符合條件的新就業(yè)無房職工發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。

服務(wù)項目建設(shè)全生命周期方面，深化策劃生成、多測合一、“12＋N”市政報裝主題服務(wù)、“6＋N”聯(lián)合驗收改革，全面實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。實施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度。實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”，推動不動產(chǎn)登記“跨域通辦”。

服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期方面，打通跨部門、跨區(qū)（市）創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)要素，打造“創(chuàng)業(yè)一件事”服務(wù)體系。實施新時代“人才強(qiáng)青”計劃。健全政府性融資擔(dān)保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸體系，擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模。打造小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償資金服務(wù)模式。

提升服務(wù)質(zhì)效，創(chuàng)出政務(wù)服務(wù)“青島樣板”

秉承“人人心中的營商環(huán)境才是真正的營商環(huán)境”理念，打造去指標(biāo)化的營商環(huán)境，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)流程再造，推動政務(wù)服務(wù)工作由“提速”向“增效”轉(zhuǎn)變，由“便捷”向“公平”轉(zhuǎn)變，努力讓人民群眾在每一項政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義。

推行全方位服務(wù)。聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”四項基本要求，推行全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如出臺全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化法治營商環(huán)境25條措施；發(fā)揮青島市相對集中行政審批制度改革體制優(yōu)勢，建設(shè)青島市智慧審批平臺，推動政務(wù)服務(wù)由“全程網(wǎng)辦”迭代升級為“智審慧辦”，打造數(shù)字審批“青島模式”，22個領(lǐng)域、428個政務(wù)服務(wù)事項已實現(xiàn)隨時隨地智能辦理；試行首席審批服務(wù)官制度，按程序賦予最專業(yè)的人最高效的行政審批權(quán)，審批效能提升50％以上。

推行全鏈條服務(wù)。圍繞推動項目早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效，建立重點項目審批調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，建成施工許可審批調(diào)度管理平臺，對省市兩級重點項目和專項債項目實行“并聯(lián)審批、掛圖作戰(zhàn)”，真正打通項目立項、審批、建設(shè)、驗收等全鏈條，讓營商環(huán)境成為項目建設(shè)助推器。今年以來，全市397個省、市級重點建設(shè)項目，施工許可完成率74％。

實施精準(zhǔn)化服務(wù)。通過問卷調(diào)查、深入基層調(diào)研、召開座談會等形式，廣泛征求辦事群眾、市場主體、社會組織及專家學(xué)者的意見，及時推出助企紓困政策“42條”“89條”，開展“營商環(huán)境同心圓”活動，推行線上“不打烊”政務(wù)服務(wù)，降低中小企業(yè)融資成本，保障企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，精準(zhǔn)服務(wù)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。