【對(duì)話更新者】劉敏：低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)如何"破局"?

【青島新聞網(wǎng)獨(dú)家】

（記者 李倍 徐斌）

當(dāng)城市邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市更新成為提升城市能級(jí)的重要方式。

在青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)中，系統(tǒng)謀劃并先期啟動(dòng)10個(gè)重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)，不只是大膽的存量變革，更是增量崛起的寶貴契機(jī)，這步棋走得好不好，關(guān)乎著片區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成色。

用最快速度，騰出最優(yōu)的資源，引來(lái)最好的項(xiàng)目，在摒棄了大拆大建的舊理念后，開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)低效片區(qū)應(yīng)如何“破局”？青島新聞網(wǎng)記者就此話題采訪到了青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院教授、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)專家劉敏。她認(rèn)為，低效片區(qū)確實(shí)是城市中建設(shè)難度最大的區(qū)域，涉及交通、建筑、市政管線等多方面工程，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)、城市設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)機(jī)制方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，讓每一寸土地都用在高質(zhì)量項(xiàng)目上。

“對(duì)于更新難度大的片區(qū)，可以分步分區(qū)開(kāi)發(fā)，優(yōu)先推進(jìn)環(huán)境設(shè)施的整治，像違章拆除、三線入地、標(biāo)牌凈化、鋪地完善，增建綠化等。這些措施見(jiàn)效快，投資少，對(duì)于建設(shè)質(zhì)量較好的地段可以采用?！眲⒚粽f(shuō)，“作為城市更新的先行區(qū)，有效盤活低效片區(qū)將驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民生、文化、環(huán)境與風(fēng)貌等的整體發(fā)展?！?/p>

青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院教授、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)專家 劉敏

重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)難度大需要高超的謀略和技巧

“重點(diǎn)低效片區(qū)是指城市中產(chǎn)出價(jià)值低、經(jīng)濟(jì)低迷、生活不便、建筑破舊、環(huán)境衰敗、社會(huì)階層布局不合理的地段。這也是它存在的主要問(wèn)題。這樣的片區(qū)在每個(gè)城市都存在，主要由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技發(fā)展、設(shè)施老化落后和居民生活需求提高等原因造成的。它會(huì)嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響城市形象，影響居民生活的幸福指數(shù)?！辈稍L之初，劉敏就城市中的重點(diǎn)低效片區(qū)進(jìn)行了概念解釋。

同時(shí)，她認(rèn)為，把這些重點(diǎn)低效片區(qū)比喻成“硬骨頭”是非常貼切的?！暗托瑓^(qū)確實(shí)是城市中建設(shè)難度最大的片區(qū)。之所以這么說(shuō)是因?yàn)楦律婕靶螒B(tài)與非形態(tài)等綜合復(fù)雜的問(wèn)題。既要完善城市形象、布局、功能，還要解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。其次，開(kāi)發(fā)建設(shè)低效片區(qū)資金需求大，建設(shè)周期長(zhǎng)。一個(gè)地區(qū)更新項(xiàng)目往往需要20－30年，涉及交通、建筑、市政管線等多方面工程，資金往往達(dá)百億級(jí)、千億級(jí)。在目前全球經(jīng)濟(jì)放緩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況下，財(cái)政很難滿足更新的全部資金需求，籌措資金成為更新的一大難題。”劉敏說(shuō)，“因此，更新的問(wèn)題前所未遇，需要高超的謀略和技巧。如果說(shuō)新區(qū)是在一張白紙上描繪藍(lán)圖，那低效片區(qū)更新就是舊畫(huà)改佳作，難度可想而知。”

中車四方智匯港

從產(chǎn)業(yè)、城市設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)機(jī)制方面進(jìn)行一場(chǎng)“破冰之旅”

開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)低效片區(qū)，讓每一寸土地都用在高質(zhì)量項(xiàng)目上，是城市更新的目標(biāo)。青島該如何寫(xiě)好這道知易行難的時(shí)代命題？劉敏認(rèn)為，可以從產(chǎn)業(yè)、城市設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)機(jī)制方面進(jìn)行一場(chǎng)“破冰之旅”。

“首先，發(fā)揮青島已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做專做精，拉長(zhǎng)拉寬產(chǎn)業(yè)鏈條。譬如，青島資源豐厚，是影視與文化藝術(shù)之都，在片區(qū)可以打造機(jī)車制造、啤酒紡織等體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，也可以延伸到數(shù)字、媒體、時(shí)尚、設(shè)計(jì)等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)?？梢砸劳衅瑓^(qū)的歷史風(fēng)貌，發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化、藝術(shù)、教育、體育與文化商業(yè)等產(chǎn)業(yè)。其次、用創(chuàng)新的政策來(lái)澆灌培育新產(chǎn)業(yè)。例如，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)校企聯(lián)合，支持職業(yè)技能再培訓(xùn)。同時(shí)，提供共享設(shè)施與空間。荷蘭埃恩霍溫高科技園區(qū)為企業(yè)提供2．5萬(wàn)平方米的共享研發(fā)空間。在產(chǎn)業(yè)布局上支持產(chǎn)業(yè)聚集。挪威卑爾根港口聚集了氣候、能源、金融、多媒體等技術(shù)集群，促進(jìn)了協(xié)同發(fā)展?！眲⒚粽f(shuō)。

中車四方智匯港

在城市設(shè)計(jì)品質(zhì)與特色方面，劉敏認(rèn)為應(yīng)利用歷史優(yōu)勢(shì)，新舊融合，打造片區(qū)特色?！皻v史文化是片區(qū)最大的特色。新舊融合往往更有魅力，更容易成為網(wǎng)紅打卡地。上海新天地、首鋼等一批新舊融合的項(xiàng)目很成功。同時(shí)，也可以增建高品質(zhì)的城市公共空間系統(tǒng)，統(tǒng)籌謀劃構(gòu)建綠帶，打造公園城市示范區(qū)。”劉敏說(shuō)。

在她看來(lái)，綠化是統(tǒng)籌的抓手，也是改善諸多問(wèn)題的抓手。“可以規(guī)劃濱海、濱河與鐵路綠帶，并在將來(lái)構(gòu)建成綠網(wǎng)。再是建設(shè)與公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合的綠化，很多片區(qū)要完善大型商業(yè)、文體、教育設(shè)施，一定要配建大面積綠化。這方面成功的例子很多，像青島歷史上海洋科研與魯迅公園結(jié)合，天文觀測(cè)與觀象山公園結(jié)合等。同時(shí)，片區(qū)要建設(shè)公園系統(tǒng)，做好街道綠化，‘見(jiàn)縫插綠’也是青島老城區(qū)綠化的成功經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，低效片區(qū)更新可以成為青島打造現(xiàn)代公園城市范本的一個(gè)契機(jī)?！?/p>

“而在開(kāi)發(fā)機(jī)制方面，我認(rèn)為應(yīng)該視前期的戰(zhàn)略論證與可行性研究，這是決定片區(qū)成敗的謀劃，非常重要。再就是增加特色、優(yōu)勢(shì)與歷史文化調(diào)研的環(huán)節(jié)，避免特色要素的流逝與疏漏。”劉敏說(shuō)。

中車四方智匯港

更新難度大的片區(qū)可優(yōu)先推進(jìn)環(huán)境設(shè)施整治

在今年的城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)中，青島確定了10個(gè)重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)），如何讓這些區(qū)域的土地一分一寸都有產(chǎn)出、見(jiàn)效益，劉敏認(rèn)為其關(guān)鍵在于立足自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展。

“梳理歷史，找到文化新特色很重要。這里面有歷史的片區(qū)很多，像中車四方智匯港，是我國(guó)機(jī)車發(fā)展史中的重要篇章。婁山片區(qū)的堿廠、青鋼等也為城市發(fā)展做出過(guò)重要貢獻(xiàn)?？梢詫v史與特色要素保留下來(lái)，組織到遺址公園中，形成新特色。這其中創(chuàng)新的組織手法很多，像對(duì)于已經(jīng)拆除的建筑，可以在公共空間中用鋪地形式表達(dá)拆除建筑的平面，比如上海楊浦電廠，將拆毀建筑的基址建成雨水濕地，殘存的鋼筋混凝土柱子基礎(chǔ)成為環(huán)境藝術(shù)品，新穎、有趣而又傳遞歷史。”劉敏說(shuō)，“再就是找到區(qū)位和設(shè)施優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)城市乃至地區(qū)中謀劃，例如北客站是濱海的人流物流中心，是展現(xiàn)和體驗(yàn)青島的窗口。這就要求形象要時(shí)尚創(chuàng)新，突出海灣特色，讓過(guò)客充分體驗(yàn)海的魅力。再一個(gè)就是對(duì)于更新難度大的片區(qū)，可以分步分區(qū)開(kāi)發(fā)，優(yōu)先推進(jìn)環(huán)境設(shè)施的整治，像違章拆除、三線入地、標(biāo)牌凈化、鋪地完善，增建綠化等。這些措施見(jiàn)效快，投資少，對(duì)于建設(shè)質(zhì)量較好的地段可以采用?！?/p>

中車四方智匯港

更新低效片區(qū)將驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民生、文化協(xié)同發(fā)展

激活低效片區(qū)是一次城市樣貌的深刻雕琢。隨著城市發(fā)展，低效片區(qū)從城市邊緣地段躍居黃金地段，隨著更新，從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為服務(wù)、商貿(mào)、高新技術(shù)等三產(chǎn)、四產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，這些片區(qū)成為了城市更新的先行區(qū)，驅(qū)動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民生、文化、環(huán)境與風(fēng)貌等的整體發(fā)展。

“四方老工業(yè)片區(qū)中的中車四方智匯港，就是原來(lái)的四方機(jī)廠。片區(qū)規(guī)劃為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和科技金融產(chǎn)業(yè)，打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前機(jī)車公園已經(jīng)建成，部分老舊廠房得以保留，一期住宅開(kāi)工開(kāi)售，辦公園區(qū)、學(xué)校將陸續(xù)建設(shè)。這就是我們希望看到的，盤活后低效用地的嶄新面貌。”劉敏說(shuō)。

通過(guò)城市更新讓低效片區(qū)“活”起來(lái)，對(duì)青島未來(lái)的發(fā)展有著重要的意義。

“還是以中車四方智匯港為例，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從機(jī)車制造轉(zhuǎn)型到數(shù)字產(chǎn)業(yè)、商業(yè)中心、智匯科技，并打造高品質(zhì)住區(qū)。解決了老四方公共設(shè)施不足、區(qū)域中心不突出的問(wèn)題，創(chuàng)造民生福祉。其次，舊貌換新顏，提升環(huán)境品質(zhì)。在保持歷史文化底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，讓老工業(yè)區(qū)煥發(fā)新活力。機(jī)車公園，未來(lái)老廠房中的大型商業(yè)中心，會(huì)成為自然、時(shí)尚與歷史交織的城市新活力中心?！眲⒚粽f(shuō)。讓“要素跟著項(xiàng)目走”，土地的價(jià)值被重新“激活”，當(dāng)土地的每一分每一寸都有產(chǎn)出、見(jiàn)效益，高質(zhì)量發(fā)展的弦音才會(huì)擲地有聲。