耕地654.41萬畝 園地121.46萬畝……青島市發(fā)布“三調”成果

12月31日,青島市政府召開新聞發(fā)布會,對青島市第三次國土調查(以下簡稱“三調”)成果進行了發(fā)布。

2018年9月,青島市全面啟動“三調”工作。3年以來,共有1300多名調查人員參與調查,匯集了123.92萬個調查圖斑,以2019年12月31日為標準時點,全面查清了青島市國土利用狀況,建立了覆蓋市縣兩級的國土調查數(shù)據(jù)庫,取得了重大成果。2021年11月,全市“三調”成果順利通過山東省驗收。

根據(jù)“三調”成果,青島全市耕地654.41萬畝,園地121.46萬畝,林地291.34萬畝,草地18.16萬畝,濕地35.20萬畝,城鎮(zhèn)村及工礦用地336.97萬畝,交通運輸用地59.91萬畝,水域及水利設施用地134.06萬畝。

對比前兩次調查,“三調”在調查內容、技術方法、組織模式等方面都有較大的調整和提升。一是由“土地”調查調整為“國土”調查,調查內容更加豐富。基于生態(tài)文明建設需要,“三調”統(tǒng)一了陸海分界、明晰了林草分類標準、細化了城鎮(zhèn)建設用地分類、將“濕地”調整為一級地類。為有效支撐對耕地的管控,把耕地變?yōu)槠渌r用地的情況,按恢復耕種的難易程度進行了區(qū)分和標注。

二是運用新技術,調查精度顯著提升。“三調”在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調查技術基礎上,進一步整合了移動互聯(lián)網、云計算、無人機等新技術,全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像,相比“二調”2-5米分辨率精度大幅提升,調查成果更加精細。“三調”將建設用地和設施農用地圖斑的最小上圖面積標準從“二調”時的400平方米提高到200平方米,耕地等農用地圖斑從600平方米提高到400平方米,其他地類圖斑精度也有相應提升。

三是調查機制創(chuàng)新,調查效能顯著提升。為避免出現(xiàn)圖數(shù)與實地不一致問題,“三調”建立并全面應用了“互聯(lián)網+調查”機制,采用內外業(yè)一體化調查新模式,實現(xiàn)了外業(yè)調查、內業(yè)核查、數(shù)據(jù)建庫等工作的上下聯(lián)動、遠程對接和實時印證。同時,采取嚴格的質量管控機制,嚴防弄虛作假,確保了調查數(shù)據(jù)的準確性。

下一步,青島市將加強“三調”成果共享應用,抓好三方面重點工作。

一是嚴格耕地保護,保障糧食安全。根據(jù)“三調”成果,青島全市耕地減少148.14萬畝。耕地減少的主要原因:一是兩次調查對耕地的認定標準不一致,造成結果差異?！岸{”時利用耕地臨時種植果樹、茶樹、林木、藥材、草皮、花卉等且耕作層未破壞的土地,按耕地調查,而“三調”根據(jù)現(xiàn)狀調查為非耕地;二是由于農業(yè)結構調整,在原耕地上種植特色農產品和林木。在“三調”工作中,對“二調”時的耕地因農業(yè)結構調整為園地、林地等農用地的地塊進行了標注,面積共171.05萬畝。如果需要,這部分農用地可通過相應措施恢復為耕地。

下一步,要落實最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線。一是結合各級國土空間規(guī)劃編制,以“三調”成果為基數(shù)和底圖,按照應保盡保原則,合理確定耕地保有量,嚴格劃定永久基本農田。二是壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任,實行黨政同責。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務帶位置逐級分解下達,作為剛性指標嚴格考核。三是對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護,嚴格用途管制,堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”,從嚴控制耕地轉為其他農用地。四是規(guī)范完善耕地占補平衡,確保補充耕地數(shù)量不減少、質量不降低。

二是堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌生態(tài)建設。根據(jù)“三調”成果,全市林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等合計凈增加了125.58萬畝,生態(tài)建設取得積極成效,生態(tài)環(huán)境有所改善,但生態(tài)格局仍需調整,必須堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,進一步鞏固優(yōu)化。一是堅持系統(tǒng)觀念,在“三調”形成的數(shù)據(jù)庫基礎上,科學劃定生態(tài)保護紅線,合理安排生態(tài)建設布局,納入國土空間規(guī)劃并嚴格實施。二是尊重自然規(guī)律,對“三調”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式,按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,逐步進行調整。三是依據(jù)“三調”形成的統(tǒng)一底圖,按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則,科學確定并帶位置下達新的綠化任務。

三是轉變用地方式,推進節(jié)約集約。根據(jù)“三調”成果,青島全市城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地等建設用地增加47.06萬畝,十年增長了14%,建設用地的增加與經濟社會發(fā)展的用地需求基本適應,但仍存在粗放利用的問題。下一步,要堅持最嚴格的節(jié)約用地制度,全面提高用地效率。一是合理確定新增建設用地規(guī)模,科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,將城鎮(zhèn)建設嚴格限定在開發(fā)邊界之內,農村一二三產業(yè)融合發(fā)展應當在縣域內統(tǒng)籌。二是完善政府引導、市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系,著力推動城鎮(zhèn)存量建設用地開發(fā)利用,持續(xù)提高土地利用效率。三是科學編制村莊規(guī)劃,推動全域土地綜合整治,盤活農村存量土地。四是推動土地資源開發(fā)利用總量、結構、質量系統(tǒng)管理,強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價,切實轉變資源利用方式和管理方式。五是大力推廣節(jié)地技術,培育出一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型,發(fā)揮示范引領作用。

(大眾日報客戶端記者 張忠德 報道)