【青青島觀察】"新"在哪里？深度解讀青島落戶新政

【青島新聞網(wǎng)獨家】

記者 陳志偉

放寬學歷、技能人才落戶條件、取消購房落戶面積限制、鼓勵舉家遷徙和親屬投靠……3月15日，青島市政府發(fā)布了《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》，進一步放寬放開外來人口落戶限制，青島深化戶籍制度改革邁出了關(guān)鍵性的一步。

據(jù)介紹，本次新政出臺前，市公安局借鑒深圳、杭州、濟南等地方政策，結(jié)合我市實際及相關(guān)部門的意見和建議，經(jīng)過多次修訂，形成了《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》，并按照法定程序征求了各區(qū)市人民政府及市直有關(guān)部門意見，通過了市司法局合法合規(guī)性審查。2020年12月14日，經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議審議并原則同意；2021年2月23日經(jīng)市十六屆人民政府第117次常務(wù)會議審議并原則同意。

據(jù)悉，青島此次戶籍制度改革，明確了五大類落戶途徑，即：人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。按照“繼續(xù)放寬市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)四個中心城區(qū)，大幅放寬黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)三個城區(qū)，全面放開膠州市、平度市、萊西市三個縣域”的思路，實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

人口是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心資源，是提升城市競爭力的戰(zhàn)略底蘊。

近日，青島公布《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。綱要提出，構(gòu)建適配城市功能的人口發(fā)展格局，促進人口持續(xù)較快增長，倡導(dǎo)“來了就是青島人”，提出實施積極的人口集聚策略、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加大引才、聚才、留才力度。

“十四五”時期，青島將深化戶籍制度改革，進一步放開城市落戶限制，到2025年常住人口達到1100萬人。

《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》的出臺，正是恰逢其時。

據(jù)介紹，新政的實施，通過進一步放寬放開外來人口落戶限制，將優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理布局和有序流動，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對城市發(fā)展貢獻度，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供充分人力資源保障。

青島原有戶籍遷入政策 存在三大問題

人口增長無外乎包含兩個方面，除了依靠本地人口的自然增長，另一方面依靠外來人口的遷入。而青島市本輪戶籍制度改革，主要就是針對青島現(xiàn)有戶籍遷入政策存在的問題。

據(jù)介紹，2014年以來，青島市戶籍制度改革歷經(jīng)兩次大的調(diào)整，現(xiàn)在執(zhí)行的是市政府2018年3月制定發(fā)布的《青島市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》（青政發(fā)〔2018〕13號）。

目前，青島市戶籍遷入政策主要存在三個方面問題。

人口增速持續(xù)放緩

2018年人口增長率為17．90‰、增加14萬余人，2019年增長率為13．27‰、增加10萬余人，2020年增長率為9．75‰，增加8萬余人，人口增長率和凈增長數(shù)量連續(xù)兩年下滑?，F(xiàn)有政策無法支撐人口數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長。

購房落戶有面積限制

要求擁有城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上單套商品住宅才能落戶，導(dǎo)致存在有房“落不下”問題。

落戶途徑存在盲區(qū)

部分有落戶意愿人員，因無購房、無親屬投靠、單位無集體戶等條件限制無落戶途徑。

青島的落戶新政 “新”在哪里？

此次戶籍制度改革，堅持“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進人才、人口和勞動力要素合理順暢有序流動”為導(dǎo)向，統(tǒng)籌戶籍制度與城市科學發(fā)展，放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，建立經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)城市人口數(shù)量、質(zhì)量雙增加。

據(jù)介紹，通過本輪戶籍制度改革，能夠?qū)τ袑W歷、有職稱、有技能的人才，實現(xiàn)落戶有保障；對擁有居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員，實現(xiàn)“想落就落”；對城區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住的人員，實現(xiàn)“想來可來”；對親屬投靠等符合條件的人員，實現(xiàn)“應(yīng)來盡來”；對雙招雙引項目及有貢獻企業(yè)落戶，實現(xiàn)全程便捷服務(wù)。

較之此前的戶籍制度，青島的戶籍新政的“新”主要體現(xiàn)在一下方面。

放寬學歷、技能人才落戶條件

將全國其他市（地）級及以上人才全部納入人才落戶范圍，與持山東惠才卡、青島市人才服務(wù)綠卡（青島菁英卡）人員同樣不受年齡限制。

學歷人才方面，取消博士學位人員落戶年齡限制；對其他學歷人才的學歷要求，由現(xiàn)行政策的全日制擴大至國家承認學歷的大專以上學歷人員（含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生）；放開國內(nèi)高校、國（境）外留學在校生落戶限制，在國內(nèi)和國（境）外高等院校就讀的?？萍耙陨蠈W歷人員都可在我市落戶。

技能人才方面，將初級工納入人才落戶范圍，取得中級工、初級工職業(yè)資格的，取消必須有接收單位限制，在中心城區(qū)落戶降低繳納社保年限條件，在城區(qū)落戶取消社保年限限制。

取消購房落戶面積限制

取消原有單套商品住宅城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上的面積限制，實現(xiàn)在我市取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員（含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案）及其近親屬即可辦理落戶。

鼓勵舉家遷徙和親屬投靠

親屬投靠落戶方面，放寬集體戶投靠落戶限制，單位、人才、社區(qū)集體戶調(diào)整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母；取消父母投靠子女必須“男滿60周歲、女滿55周歲”的年齡限制；取消成年子女投靠父母婚姻狀況的限制，被投靠人戶籍登記為我市城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理父母投靠成年子女和成年子女投靠父母。

賦權(quán)激勵落戶 公安機關(guān)全程代辦

對經(jīng)市有關(guān)部門確定的全市“雙招雙引”重點項目和納入“未來之星”人才工程支持的高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，其所屬員工可整建制落入單位集體戶，公安機關(guān)予以全程代辦服務(wù)。

創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶政策

城區(qū)實施穩(wěn)定就業(yè)居住落戶政策。在城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理租賃合同備案和居住登記）的人員，可申請本人及其近親屬依次在城區(qū)近親屬家庭戶、單位集體戶、穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道

農(nóng)村地區(qū)升學遷往學校、戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生，可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶，也可按現(xiàn)行畢業(yè)生政策回原籍落戶；回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，可申請本人及配偶、未成年子女在原籍城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶；擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進城落戶人員，回原籍實際居住的，可自愿申請將本人、配偶及未成年子女遷回原籍；被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記，投靠人在農(nóng)村實際居住生活，可以申請辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

增設(shè)落戶承接方式 發(fā)揮"兜底"功能

增設(shè)社區(qū)集體戶，用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶條件人員，可依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶申請落戶。

全面放開縣域三市落戶

取消城鎮(zhèn)區(qū)域落戶限制，促進人口快速增長?？h域落戶政策實施范圍：膠州市、平度市、萊西市城鎮(zhèn)區(qū)域。在青島市確定的戶籍政策范圍內(nèi)，縣域三市可進一步研究放開落戶限制，修訂完善現(xiàn)有政策。

青島市公安局拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋戶政”業(yè)務(wù)辦理范圍。（資料圖）

青島公安推出便民服務(wù)舉措 承接新政實施

為做新一輪戶籍制度改革落地實施承接工作，青島市公安局依托智慧公安建設(shè)成果，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋戶政”業(yè)務(wù)辦理范圍，推出便民服務(wù)新舉措。

188個戶籍派出所窗口全面實行網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)

從3月15日起，在全市范圍內(nèi)開通戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，群眾可通過青島公安微信公眾號內(nèi)“青島微警務(wù)”—“戶政”模塊“戶政預(yù)約業(yè)務(wù)”自主選擇戶政業(yè)務(wù)類型和辦理時間。

開通“青島微警務(wù)”戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)受理審核業(yè)務(wù)

戶口遷入、遷出、登記等47項戶政業(yè)務(wù)都可以通過手機微信登錄“青島微警務(wù)”—“我要辦事”模塊申報。群眾可在手機或互聯(lián)網(wǎng)端選擇個人要辦理的業(yè)務(wù)類型，按照提示要求提交申報材料。公安機關(guān)在規(guī)定時限內(nèi)完成審核并電話告知結(jié)果。審核通過后，申請人攜帶上傳的材料原件到派出所當場辦結(jié)。

戶籍材料郵寄服務(wù)

群眾到派出所辦理業(yè)務(wù)時，需審批的業(yè)務(wù)可在提交申請材料后，自愿選擇郵寄服務(wù)，公安機關(guān)審批通過、辦理完畢后將相關(guān)戶口證件郵寄給群眾，實現(xiàn)只跑一趟，最大限度為辦事群眾提供方便。

成立“戶政便民服務(wù)平臺”

整合全市戶政類業(yè)務(wù)咨詢電話、網(wǎng)上受理審核、民生警務(wù)訴求辦理、群眾滿意度回訪等業(yè)務(wù)，組建團隊維護平臺運行，為群眾提供專業(yè)團隊化、便捷一站式的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。讓群眾可通過網(wǎng)上申報、預(yù)約服務(wù)、郵寄到家，實現(xiàn)戶政業(yè)務(wù)辦理最多跑一趟。

居民身份證照片手機拍功能即將上線

群眾可登錄“青島微警務(wù)”“便民”模塊“手機自助拍”拍攝自己滿意、符合制證要求的身份證相片，上傳平臺檢測合格后，攜帶回執(zhí)號到派出所申辦身份證。

相關(guān)鏈接：《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》要點

繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策

中心城區(qū)落戶政策實施范圍：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。

（一）人才落戶。符合下列條件之一的，本人、配偶及未成年子女可依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶、單位集體戶、市（區(qū)、市）人才集體戶、社區(qū)集體戶申請落戶。在青高校、高級技工學校、技師學院在校學生落入學校集體戶；其他高校、高級技工學校、技師學院在校學生，落入市人才集體戶。

1．持山東惠才卡、青島市人才服務(wù)綠卡（青島菁英卡）人員或者全國其他市（地）級及以上人才；

2．學歷人才，包括取得博士學位人員；50周歲以下，取得碩士學位人員；45周歲以下，具有國家承認的本科學歷或?qū)W士學位人員；40周歲以下，具有國家承認的大專學歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生；

3．技術(shù)技能人才，包括正高級職稱人員；55周歲以下，副高級職稱、高級技師職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級）人員；45周歲以下，中級職稱、技師職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級）人員；40周歲以下，初級職稱、高級工職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級）人員；35周歲以下，取得中級工、初級工職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級），在青島市按規(guī)定連續(xù)繳納社會保險滿1年的人員；

4．國內(nèi)普通高校?？萍耙陨蠈W歷層次的在校大學生；在國（境）外高等院校留學的?？萍耙陨蠈W歷層次在校大學生；國內(nèi)高級技工學校及技師學院高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)學年在校生；

5．組織人事主管部門批準調(diào)入（含錄聘用）的黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部和職工。

（二）居住落戶。取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員（含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案），可申請本人及其近親屬落戶。

（三）親屬投靠落戶。

1．被投靠人戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的，可辦理下列親屬投靠：

夫妻投靠：外地居民與常住戶口居民登記結(jié)婚，可辦理投靠落戶；

子女投靠父母：未成年子女可自愿投靠父親或母親落戶；被投靠人戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理成年子女投靠父母落戶。

2．父母投靠子女：被投靠人戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理父母投靠成年子女落戶。

3．父母雙亡的未成年人、無行為能力和限制行為能力人可投靠其監(jiān)護人落戶。

4．夫妻一方服兵役、出國（境）定居或者死亡、失蹤的，另一方確與配偶父母共同居住生活的，且配偶父母戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的，可投靠配偶父母落戶。

（四）賦權(quán)激勵落戶。符合下列條件之一的，可選擇成建制落入單位集體戶：

經(jīng)確定的全市“雙招雙引”重點項目、納入“未來之星”人才工程支持的高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，其所屬員工可整建制落入單位集體戶，公安機關(guān)予以全程代辦服務(wù)。

大幅放寬城區(qū)和全面放開縣域落戶政策

（一）城區(qū)落戶政策實施范圍：黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)。

1．居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵落戶，與中心城區(qū)落戶政策相同，人才落戶取消繳納社會保險年限限制。

2．實施穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住落戶政策。在城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理租賃合同備案和居住登記）的人員，可申請本人及其近親屬依次在城區(qū)近親屬家庭戶、單位集體戶、穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

（二）縣域落戶政策實施范圍：膠州市、平度市、萊西市城鎮(zhèn)區(qū)域。在青島市確定的戶籍政策范圍內(nèi)，縣域三市可進一步研究放開落戶限制，修訂完善現(xiàn)有政策。

暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道

（一）農(nóng)村地區(qū)升學遷往學校、戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生，可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶或回原籍落戶。

（二）回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，可申請本人及配偶、未成年子女在原籍社區(qū)集體戶落戶。

（三）擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進城落戶人員，回原籍實際居住的，可自愿申請將本人、配偶及未成年子女遷回原籍。

（四）被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記，投靠人在農(nóng)村實際居住生活，可以申請辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

強化落戶權(quán)益保障

（一）增設(shè)落戶承接方式。增設(shè)社區(qū)集體戶，用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶條件人員，可依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶申請落戶。

（二）鼓勵“舉家遷徙”。在本市城鎮(zhèn)具有合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的人員，可申請配偶和未成年子女投靠落戶。戶口登記在社區(qū)集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機關(guān)可依申請頒發(fā)家庭居民戶口簿。

（三）全面推進城鎮(zhèn)戶口自由遷移。本市戶籍人員可將戶口遷移至城鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法固定住所。