多地提出打造“科技創(chuàng)新策源地”，誰最有戲？這個關鍵數(shù)據(jù)很有說服力

“十四五”開局，科技創(chuàng)新被擺在越來越重要的位置。

剛剛發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要在總論之后的開篇，就拿出整整一篇來部署“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”，強調(diào)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

多地提出布局國際性、國家級、區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，以及各類創(chuàng)新平臺和載體，希望打造成為科技創(chuàng)新策源地。

判斷一個城市科技創(chuàng)新能力強不強，有很多指標，包括R＆D經(jīng)費占GDP比重、萬人專利授權量、高新技術企業(yè)數(shù)量等，但有一項指標最有說服力，那就是技術交易額。

如果把R＆D經(jīng)費比作科技投入，那萬人專利授權量就是產(chǎn)值，而技術交易額就是銷售收入。光有高投入不行，還得高產(chǎn)出，更重要的是得到市場的認可，賣得出去。

科技部火炬中心日前公布2020年度各省、計劃單列市、副省級城市技術合同交易數(shù)據(jù)，全國共登記技術合同549353項，成交金額28251．51億元，分別比上年增長13．48％和26．13％。

從技術流向看，北京、上海、廣州、西安、深圳、成都、武漢、南京、天津、杭州位列輸出技術交易額十強；北京、深圳、廣州、上海、武漢、西安、南京、濟南、杭州、成都位列吸納技術交易額十強。

從榜單可以看出，GDP位居前列經(jīng)濟活躍的城市，其技術交易都十分活躍，無論是輸入技術，還是吸納技術。

技術市場是連接科技與經(jīng)濟的橋梁，其交易數(shù)據(jù)（技術成交額）是衡量一個地區(qū)的科技成果轉化能力的重要指標，自2020年起，技術交易額占GDP比重被國家列入高質量發(fā)展綜合評價指標。這也是一個城市經(jīng)濟發(fā)展活力的“晴雨表”。

2020年，青島輸出技術交易額為170．68億元，吸納技術交易額為184．88億元，在兩個榜單上分列第14位和第12位，與GDP在全國的排名（第13位）大體相當，表現(xiàn)算是中規(guī)中矩。

但如果考慮到豐富的科技創(chuàng)新資源，尤其是具有壓倒性優(yōu)勢的涉海科研資源，那青島的表現(xiàn)只能算是“平平”了。

一直以來，人們總認為青島科技創(chuàng)新成果本地轉化率低，“墻里開花墻外香”，但實際情況是，2020年，青島輸出技術交易額比吸納技術交易額少了14．2億元，青島技術交易呈現(xiàn)“逆差”態(tài)勢，是技術“凈輸入”型城市。

這說明，青島這兩年來發(fā)展全面起勢，產(chǎn)業(yè)轉型升級加快推進，企業(yè)對技術的需求量增加——2020年吸納技術交易額增幅為26．61％；同時也表明，青島科技研發(fā)整體實力還不強，轉化率還不高——2020年輸出技術交易額增幅為11．56％。

青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，增強科技創(chuàng)新策源功能，建設長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地。要想實現(xiàn)這一目標，必須進行科技創(chuàng)新的供給側結構性改革，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，著力增強科技創(chuàng)新能力建設，尤其是要在科技成果轉化上發(fā)力。

01

數(shù)據(jù)背后的城市格局之變

從輸出看，2020年，北京輸出技術交易額達4816．27億元，占全國的比重高達24．4％，幾乎相當于排在2－5名的上海、廣州、西安、深圳四市的總和。

上海以1461．73億元穩(wěn)居第二位。

廣州憑借41％的高速增長，成功反超西安，排名上升至第三。

西安的增勢不算慢（9％），但無奈廣州太猛了，排名下滑一位至第四。

深圳的表現(xiàn)與廣州一樣強悍，增幅高達45％，雖然依舊列第五，但與西安的差距由上年的374億元，縮小到154億元。

還有2個城市不能不提。一是成都。2019年，成都輸出技術交易額為466．58億元，僅排名第9位。2020年，大幅增長了67％，排名上升至第6位。

第二個城市是寧波。2019年，寧波輸出技術交易額僅為81．19億元，排名19個副省級以上城市倒數(shù)第三位。2020年，這一交易額猛增到162．04億元，翻了一番，排名也顯著提升。

位于東北的哈爾濱和長春輸出技術交易而呈現(xiàn)兩位數(shù)負增長，說明其技術供給能力在下降。

從輸入看，北京依然高居榜首，吸納技術交易額高達2381．61億元，占全國的比重為12％，但只是其輸出技術交易額的一半，這表明，北京是典型的技術輸出型城市。

深圳、廣州、上海都是技術輸入大市。這也好理解，作為一線城市，這三市經(jīng)濟體量大，發(fā)展活力足，始終站在發(fā)展的前沿，對技術的需求量較大。

尤其是廣州，2020年吸納技術交易額高達1039．58億元，比上年增長了84％，增速驚人。

武漢的增幅也超過50％。在強省會戰(zhàn)略帶動下奮力奔跑的濟南，表現(xiàn)出對技術的渴望，增幅高達98％，幾乎較上年翻了一番。

綜上所述，北上廣深四個一線城市在經(jīng)濟發(fā)展上笑傲江湖，同樣也是“技術大拿”，技術供需兩旺。

西安是個“另類”。2020年，西安GDP剛剛邁入萬億俱樂部，排名全國第22位，但技術輸出額卻排名全國第四位，與一線城市同列，甚至一度排在廣州、深圳之前，位列全國三甲，可見其強悍的科技研發(fā)能力。

在第二梯隊中，成都、南京、杭州、濟南等技術供給能力在快速增強，需求也相當旺盛。

技術交易背后是城市實力和活力的體現(xiàn)。一線城市自不待言，西安GDP跨過萬億大關，強省會成都科技創(chuàng)新如火如荼，武漢經(jīng)濟強勢復蘇，南京首次進入全國前十，濟南在強省會戰(zhàn)略加持下突飛猛進……

02

技術“原產(chǎn)地”＆科技創(chuàng)新策源地

與技術交易相關聯(lián)的一個詞是“科技創(chuàng)新策源”。

2018年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r指出，要在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫。

剛剛發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領功能。

創(chuàng)新策源能力就是一種原創(chuàng)能力，也是創(chuàng)新中心的影響力之源，是真正的核心競爭力。

各地對創(chuàng)新策源能力的理解正在深化，不少城市已經(jīng)開始了實踐探索。

2019年3月，上海發(fā)布《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》，提出，以增強創(chuàng)新策源能力為主線，把握科技創(chuàng)新從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的發(fā)展階段新特征，著力打造理論新突破、科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的創(chuàng)新策源地。

上?！笆奈濉币?guī)劃綱要進一步提出，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫，努力成為科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地。

江蘇“十四五”規(guī)劃綱要提出，大幅提升科技創(chuàng)新策源功能，建設產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地。

天津提出，提高自主創(chuàng)新能力，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。

重慶提出，成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創(chuàng)新策源地。

作為一個新興概念，科技創(chuàng)新策源地還沒有共識性的內(nèi)涵與外延，但有一點是確定無疑的，那就是科技創(chuàng)新策源地一定是科技“原產(chǎn)地”、輸出地。

北上廣深等一線城市年輸出技術交易額高達上千億元，比很多省份一省總量還多得多。

北京在科技創(chuàng)新領域的王者地位無人能撼動：擁有全國近一半的兩院院士、90多所大學、1000多所科研院所和3萬多家國家級高新技術企業(yè)。

在互聯(lián)網(wǎng)圈，北京的互聯(lián)網(wǎng)巨頭數(shù)量處于絕對領跑位置。百度、京東、頭條、滴滴、美團等一眾互聯(lián)網(wǎng)公司扎堆北京，阿里、騰訊、網(wǎng)易紛紛北上，把北京作為總部之外最重要的戰(zhàn)略要地。

2020年，北京輸出技術交易額高達4816億元，占全國近四分之一。國家“十四五”規(guī)劃綱要多次提到北京，明確提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心；提高北京科技創(chuàng)新中心基礎研究和原始創(chuàng)新能力。

廣州市科學技術局副局長林海亮對廣州技術交易額大幅增長的解讀是：隨著科技創(chuàng)新體系逐步構建完善，科技創(chuàng)新活力全面激發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強，廣州技術合同成交額逐年邁上新臺階，反映出廣州技術要素市場的流動性、活躍度，以及創(chuàng)新資源配置效率均在顯著提高。

03

青島要在供需兩端發(fā)力

與前排城市相比，青島的技術交易還不夠活躍，規(guī)模還偏小。

青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，增強科技創(chuàng)新策源功能，建設長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地。

就以目前技術交易市場而論，青島距離科技創(chuàng)新策源地還有不小的差距。

2020年，青島輸出技術交易額僅為171億元，不僅遠遠落后于一線城市，與成都、武漢、南京、天津、杭州都有不小的差距，甚至落后于濟南、沈陽、大連等GDP排名低于青島的城市。

提高科技創(chuàng)新策源能力，青島應當從供需兩端發(fā)力。

首先是要增強技術供給能力。青島創(chuàng)新資源豐富，在國家創(chuàng)新體系，尤其是海洋科技領域扮演著重要角色：擁有涉?？蒲袡C構數(shù)量約占全國五分之一，部級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心約占全國三分之一，全職在青的涉海院士約占全國三分之一——這三項指標均排名全國第一。

這說明，青島擁有強大的科技創(chuàng)新“產(chǎn)能”，但是產(chǎn)量不足、產(chǎn)品不優(yōu)，這有人的因素，也有體制機制的原因。

是人的因素，就著力引育人才，壯大科技隊伍實力，優(yōu)化隊伍結構；如果是體制機制阻礙了創(chuàng)新，那就大刀闊斧改革。

國家“十四五”規(guī)劃綱要已經(jīng)給出了清晰的路徑。

在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制等。

在完善科技創(chuàng)新體制機制方面，給予科研單位和科研人員更多自主權，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。

要特別重視基礎研究。越是有遠見的城市，越是重視基礎研究。從0到1的原始研究，只有小小的一步，卻是整個科技創(chuàng)新過程中最重要的“開頭難”。

上海把基礎研究作為強化科創(chuàng)策源功能，打造全球科技創(chuàng)新城市必須夯實的地基。近年來，上海的基礎研究支出占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的比例逐年提高，而且明顯高于全國平均水平。未來，上海將把原始創(chuàng)新能力提升，擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，努力打造創(chuàng)新成果“原產(chǎn)地”。

深耕科技創(chuàng)新的合肥，聚焦信息、能源、健康、環(huán)境四大領域，著力攻克關鍵核心技術，目前，在量子、核聚變領域保持全球領跑地位，在材料、能源催化、免疫治療、人工智能、高端儀器等方面取得一批國際領先成果，全力打造原始創(chuàng)新“強磁場”。國家“十四五”規(guī)劃綱要“點名”合肥：建設安徽合肥綜合性國家科學中心。

做好科技創(chuàng)新供給側結構性改革的同時，要做好需求側管理。青島科技成果交易額不高，一個很重要的原因就是供需不匹配，轉化率不高。

科技成果轉化，首先需要研發(fā)出高質量、成熟的科研成果，但要想轉化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造出經(jīng)濟價值，離不開市場機制促進轉化，這是一個非常復雜的長鏈，具有高度復雜性和系統(tǒng)性。

廣州的做法是，錨定“科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”的全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，從集聚高端創(chuàng)新資源、提升高校院所創(chuàng)新活力、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、促進資源開放流動等方面發(fā)力，科技成果轉化全鏈條體系逐步形成，實現(xiàn)新技術革命、技術互聯(lián)互通，激發(fā)了實體經(jīng)濟參與技術交易的活力。

技術交易活躍的西安，以科教資源優(yōu)勢為支撐，整合社會優(yōu)質資源，建立以企業(yè)為主體的技術轉化體系，突破科技成果轉化瓶頸，提升創(chuàng)新轉化能力。2020年，西安技術凈輸出（輸出額－輸入額）達到737億元，僅次于北京，位居全國第2位。

更多地按照市場的邏輯，而不是行政意志，推動供給側與需求側有機結合、協(xié)同發(fā)力、相互促進，技術交易活躍了，青島科技創(chuàng)新就有了更強的內(nèi)生力。

作者｜沈默