全國畫了19個圈，山東半島領銜第二梯隊，被定位為“第六極”

全國兩會正在審議的國家“十四五”規(guī)劃綱要草案中，有一張圖備受矚目。因為這張“城鎮(zhèn)化空間格局示意圖”勾勒了未來中國城市的發(fā)展格局。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。黨的十九大報告中指出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這為新時代我國推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向和路徑。

國家“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經(jīng)濟和人口承載能力，帶動全國經(jīng)濟效率整體提升，對發(fā)展壯大城市群和都市圈的部署，就濃縮在這張“城鎮(zhèn)化空間格局示意圖”上。

“十四五”時期，中國將以促進城市群發(fā)展為抓手，加快形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。這張示意圖上一共畫了19個圈，每個圈就是一個城市群。按照區(qū)位、能級、作用等，這些城市群被劃分為“三檔”——

第一檔包括京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等5個城市群，任務是“優(yōu)化提升”；

第二檔包括山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等5個城市群，任務是“發(fā)展壯大”；

第三檔包括哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等9個城市群，任務是“培育發(fā)展”。

“優(yōu)化提升”的意思是城市群發(fā)展已經(jīng)比較成熟，在國際上已經(jīng)有一定地位，但需要進一步優(yōu)化規(guī)模和結構，提升檔次和質量；

“發(fā)展壯大”意味著城市群介于發(fā)展和成熟之間，已經(jīng)有一定規(guī)模和質量，但還需要進一步成長壯大；

“培育發(fā)展”說明城市群發(fā)展還處在初級階段，需要培育和扶持。

山東半島城市群位列第二檔首位，是僅次于津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群之后的“第六極”，地位相當顯要。

習近平總書記要求，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展。這是山東必須堅決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機遇。

作為黃河流域最便捷的出海口，山東經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)基礎好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ?，南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐。

山東應當主動服從服務國家發(fā)展大局，奮力揚起黃河流域生態(tài)保護的龍頭、動能轉換的龍頭、改革創(chuàng)新的龍頭、對外開放的龍頭和發(fā)展質效高、核心競爭力強的龍頭，全面提升城市群整體競爭力、輻射引領力，增強在全國發(fā)展大局中的角色感。

01

第一檔：擴容，成渝、長江中游晉級

第一檔包括京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等5個城市群。

其中，京津冀、長三角、珠三角是“老牌”國家級，乃至世界級城市群，此前已經(jīng)得到了由中共中央、國務院“頂格”謀劃、支持。

先來看京津冀城市群。七年前，習近平總書記在北京視察工作時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務，掀開了京津冀三省市發(fā)展新的歷史篇章。2015年6月，中共中央、國務院印發(fā)實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要》確立京津冀城市群在國家戰(zhàn)略中的地位。

京津冀協(xié)調發(fā)展進展順利，有序推進北京非首都功能疏解，空間布局和經(jīng)濟結構得到優(yōu)化提升。2020年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值86393億元，比上年增長2．4％，整體實力與能級不斷提升。

再來看長三角城市群。長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。為了加快一體化進程，國家層面出臺了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于進一步支持和服務長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展若干措施的通知》，形成了“決策層、協(xié)調層和執(zhí)行層”三級運作的區(qū)域合作機制，一體化“主引擎”全速運轉，取得了豐碩成果。

2020年，長江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值244714億元，增長3．3％；以4％的國土面積創(chuàng)造全國近1／4的經(jīng)濟總量。

粵港澳大灣區(qū)是中國改革開放得風氣之先的地方，是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強勁的區(qū)域之一。粵港澳大灣區(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。

2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。兩年間，香港、澳門和內(nèi)地的大灣區(qū)城市加速融合發(fā)展，一個發(fā)展?jié)摿o限、想象空間巨大的世界級活力灣區(qū)已雛形顯現(xiàn)。

國家“十三五”規(guī)劃《綱要》對長江中游、成渝地區(qū)城市群的定位是“發(fā)展壯大”，屬于第二檔，此番晉級為第一檔。

2020年1月3日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上提出，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。繼京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大增長極之后，中國西部正式啟動建設新增長極。

短短一年多時間，川渝兩地以成渝為龍頭，迸發(fā)出前所未有的合作熱情，在制度創(chuàng)新、基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)濟民生合作領域均取得重大突破。

長江中游地區(qū)是中國經(jīng)濟地理中心，是中部地區(qū)崛起的核心引領地區(qū)。長江中游城市群國土面積31．7萬平方公里，常住人口1．33億。2015年3月，國務院批復實施《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體，打造中國經(jīng)濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

據(jù)統(tǒng)計，2020年，湘鄂贛三省地區(qū)生產(chǎn)總值11．09萬億元，占全國的10．9％左右。長江中游城市群最大的問題是城市密度不夠，經(jīng)濟協(xié)作不緊密，一體化發(fā)展還有很長的路要走。

上述城市群無論是區(qū)位還是能級，都相當重要，他們將牽引未來中國的發(fā)展。

02

第二檔：山東半島領銜，追兵實力很強

第二檔包括山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等5個城市群。

山東半島城市群無論是實力還是潛力，都明顯高出一籌。

習近平總書記2020年1月3日下午主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，研究黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展問題、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設問題，強調要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展。這樣一來，山東半島城市群也擁有了國家戰(zhàn)略賦能。

一年多來，山東積極發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域改革開放先行區(qū)，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展。

面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，山東加快提升半島城市群能級，構建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局。核心城市濟南、青島城市能級實現(xiàn)躍升，輻射帶動能力不斷增強。2020年，濟南地區(qū)生產(chǎn)總值達到10140．91億元，躋身“萬億俱樂部”，排名全國第19位；青島地區(qū)生產(chǎn)總值達到12400．56億元，在全國的排名上升至第13位，發(fā)展質量穩(wěn)步提升。

當前我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些值得關注的新情況新問題，其中一個比較突出的現(xiàn)象是東西發(fā)展差距縮小，南北發(fā)展的差距逐漸加大。如何改變這一局面？山東被認為是最佳突破口——

山東處在由南向北擴大開放、由東向西梯次發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點上，經(jīng)濟實力在北方首屈一指，擁有諸多優(yōu)勢和條件，打造具有全球影響力的山東半島城市群，對于南北區(qū)域均衡發(fā)展具有十分關鍵的促進作用。

目前，山東半島城市群形成了2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。2020年，山東半島城市群GDP達到73129億元；省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈生產(chǎn)總值比上年分別增長3．8％、3．5％和3．6％。

山東省政府新聞辦3月8日舉行的“展望‘十四五’”主題系列新聞發(fā)布會透露，“十四五”時期，山東將以深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縱深推進“一群兩心三圈”建設，全面提升山東半島城市群綜合實力和競爭力，為新時代現(xiàn)代化強省建設提供堅實支撐。

再來看看這一檔的其他幾個城市群。在綱要草案中，粵閩浙沿海城市群首次被提及，而已經(jīng)提了十多年的海峽西岸城市群沒有再出現(xiàn)。2009年，《海峽西岸城市群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》正式批復，海峽西岸城市群首次出現(xiàn)并上升為國家級城市群，海峽西岸城市群主要包括福建9個地市，浙江3個地市，江西4個地市，廣東的4個地市。2020年海西城市群GDP總量達7萬億，人口突破9400萬。

中原城市群位于我國歷史上的中原地區(qū)，處于中部和西部結合處，主要由河南省全省以及陜西、山西、河北、山東和安徽等省部分組成，5省30座地級市，國土面積28．7萬平方公里。中原城市群確立于2016年12月，國務院宣布鄭州為國家中心城市，隨后批復了《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》。中原城市群的優(yōu)勢是人口眾多，地理位置很好，區(qū)位優(yōu)勢顯要，缺點是發(fā)展基礎不牢，缺乏擁有足夠帶動力的核心城市。

關中平原城市群位于我國西北的關中平原地區(qū)，由陜西省中部以及甘肅東部和山西南部部分城市組成，曾經(jīng)是我國歷史上的經(jīng)濟、文化和政治中心，文化底蘊非常深厚。但因為地處內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)系不夠緊密，城市空間組織稀松，合作開放不足，區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾突出，整體實力還不夠強。

北部灣北連我國“三南”腹地，南接東盟11國，航通非洲、歐洲、大洋洲，是21世紀海上絲綢之路重要港口群和陸海新通道出?？?。在多個國家戰(zhàn)略接連帶動下，交通、產(chǎn)業(yè)、城市建設等一系列多年難以突破的瓶頸，正被不斷打通。隨著RCEP的簽署，作為中國與東盟之間唯一既有陸地接壤、又有海上通道的經(jīng)濟板塊，北部灣城市群將迎來新的發(fā)展機遇。

在第二檔，山東半島城市群的領頭羊地位可謂實至名歸。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的深入實施，山東必將拓寬發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，在國家發(fā)展格局中扮演越來越重要的作用，山東半島城市群晉級第一檔也不是不可能。

03

第三檔：潛力大，需要著力培育

第三檔包括哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等9個城市群。

無論是區(qū)位，還是能級，以及知名度，這一檔的城市群都與一二檔有著相當?shù)牟罹啵€處在初級階段。

哈長城市群規(guī)劃范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市等區(qū)域，核心區(qū)面積約5．11萬平方公里。該區(qū)域是全國重要的老工業(yè)基地和最大的商品糧基地，但綜合實力較弱，特別是缺乏帶動力強的龍頭城市，核心城市哈爾濱、長春在全國的排名都在30名開外。

遼中南城市群由沈陽、大連兩個副省級城市與聯(lián)系緊密的多個地級市組成，為新中國的工業(yè)建設和發(fā)展做出了巨大的貢獻，在建國后幾十年內(nèi)，一直是我國經(jīng)濟的引領地區(qū)之一，但現(xiàn)在實力已經(jīng)大不如前。東北要振興，遼中南城市群應當應當首先振興。

山西中部盆地城市群涵蓋太原、晉中、忻州、呂梁四市21縣（市、區(qū)），地處省域中心地帶，基礎較好。該城市群在山西省占有1／8的土地面積，承載了1／4的人口，創(chuàng)造了1／3的GDP。該城市群一體化發(fā)展將形成中心開花、帶動兩頭的發(fā)展格局，帶動山西省提高綜合經(jīng)濟實力和競爭力。

黔中城市群規(guī)劃范圍涉及貴陽、遵義、安順、畢節(jié)、黔東南、黔南等6個市（州）及貴安新區(qū)的33個縣（市、區(qū)），總面積5．38萬平方公里。近年來，貴州全面推進黔中城市群建設，著力將其打造為西部地區(qū)經(jīng)濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新興增長極，城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U張，產(chǎn)業(yè)和人口快速聚集，已經(jīng)成為該省快速發(fā)展的重要支撐。

滇中城市群范圍包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及紅河州北部7個縣、市，共49個縣、市、區(qū)，國土面積11．14萬平方公里?！兜嶂谐鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》提出，引領云南現(xiàn)代化建設，建設面向南亞東南亞開放的門戶城市群。

呼包鄂榆城市群規(guī)劃范圍包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市，國土面積17．5萬平方公里。四市在中國城市陣營中，排名比較靠后。其中，實力最強的是榆林市，其2020年GDP為4089億元，位列全國第57位。

蘭州－西寧城市群規(guī)劃范圍包括甘肅省蘭州市，青海省西寧市，以及兩市周邊地區(qū)，總面積9．75萬平方公里。核心城市蘭州市2020年GDP為2887億元，位列全國第95位。

寧夏回族自治區(qū)沿黃城市帶是以黃河為紐帶，以首府銀川為中心，大中小城市相結合的城鎮(zhèn)集合體。由于沿黃城市帶的城鎮(zhèn)小而分散，生態(tài)環(huán)境較脆弱、污染排放強度大，經(jīng)濟增長方式較粗放等問題，各城市發(fā)展存在弱勢。

在新疆，天山北坡是全區(qū)經(jīng)濟、科技、教育最為發(fā)達的區(qū)域，挺起了新疆經(jīng)濟高質量發(fā)展脊梁。天山北坡城市群位于以烏魯木齊、石河子和克拉瑪依市為軸心的新疆準噶爾盆地南緣天山北坡中段，正在共建“一帶一路”中邁向融合發(fā)展，擴容外向型產(chǎn)業(yè)，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢正在增強。

可以預見，“十四五”時期，城市群、都市圈必將成為推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的最為重要的空間載體。省與省的競爭、城市與城市之間的競爭，正在演變?yōu)槌鞘腥褐g的競爭，打好城市群這張王牌，山東才有可能在競爭中贏得主動。

作者|沈默