從“擠進(jìn)城”到“可返鄉(xiāng)”，落戶變遷折射社會巨變

文｜聞青平

在小說《圍城》里有句有名的話：城外的人想進(jìn)去，城里的人想出來。這句話一直被廣泛地用來形容婚姻、職業(yè)等領(lǐng)域的心理狀態(tài)。細(xì)想一下，如果用來形容這些年人們對于戶口的態(tài)度，雖然不很貼切，也頗值得玩味。

日前，山東省傳出消息：十四五期間，山東省將全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消其他前置條件和附加限制；同時，允許符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學(xué)生、退伍軍人，以及擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進(jìn)城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶，促進(jìn)人口雙向流動，合理分布。

政策發(fā)布后，引起了不少網(wǎng)友的關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)，頗有刷屏之勢。大家關(guān)注的除了“全面放開城鎮(zhèn)落戶限制”這一新聞點之外，還有一點就是部分“原進(jìn)城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶”。

“回農(nóng)村落戶”，看似一個小小的變化，實則反映了社會的大變遷。筆者印象中，在上世紀(jì)八九十年代，到城市去，擁有一個城市戶口是多少農(nóng)村人的夢想，當(dāng)年的很多農(nóng)村中考生都以考上中專為榮，因為可以直接“帶戶口”，相當(dāng)于成了“城里人”。后來，當(dāng)中專變得不“吃香”了，大家爭相考大學(xué)時，農(nóng)村考生考上大學(xué)的基本也都遷走戶口。

這個階段，可以說是“城外的人想進(jìn)去”。隨后而來的變化是，一些城外的人并不迫切想把戶口落進(jìn)城。

2000年前后，很多農(nóng)村戶籍的孩子考上大學(xué)后，很多也不遷走戶口了，原因主要有二：一是遷入大學(xué)的集體戶，也不代表就能落戶大城市；二是將戶口留在農(nóng)村，可能會有一些“福利”，特別是一些城鎮(zhèn)化步伐較快的農(nóng)村，工業(yè)化發(fā)展給村里（社區(qū)）帶來一些福利，而這往往與戶籍相關(guān)聯(lián)。

但能享有農(nóng)村戶口“紅利”的人畢竟是少數(shù)，城市的戶口仍然意味著更加優(yōu)越的資源，如教育資源、社會保障等。

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，城鎮(zhèn)化速度進(jìn)一步加快，城市向農(nóng)村戶籍人口張開了更加熱情的懷抱。2015年，青島積分落戶細(xì)則正式發(fā)布，2018年6月，積分落戶政策調(diào)整取消了學(xué)歷要求等限制，居住證和社保年限由3年減為1年，進(jìn)一步放寬落戶條件、降低積分落戶門檻。2020年12月14日，青島市戶籍制度改革明確提出，繼續(xù)放寬中心城區(qū)、大幅放寬城區(qū)、全面放開縣域落戶政策。實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶，引導(dǎo)人口合理有序流動。加大政策配套力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

放眼全省，在大城市落戶的政策也越來越寬松，2020年6月1日起，濟(jì)南市正式實施《全面放開落戶限制實施細(xì)則》，全面放開落戶限制，確保應(yīng)落盡落。

在這一階段，是“城里的人很想城外的人進(jìn)來”，而城外的人也很方便就可進(jìn)城，城市的人口迅速增加，為發(fā)展帶來紅利，也造就了城市的迅速壯大。濟(jì)南、青島城市建成區(qū)人口超過500萬，邁入了特大城市行列。

安家大城市，享受新生活，對于很多農(nóng)村青年來說，雖然沒有通過高考之路實現(xiàn)“進(jìn)城”的人生理想，但條條大路通羅馬，現(xiàn)實給他們打通了進(jìn)城落戶、就業(yè)的道路，他們也在城市里順利找到了自己的位置，成為了“城里人”。

這種進(jìn)城，也是一種“雙向選擇”，城市對人口也充滿了渴望。城市的發(fā)展既需要高學(xué)歷、高技能的人才，同時也需要體力勞動者、服務(wù)業(yè)從業(yè)者等，在發(fā)展到一定的階段之后，“進(jìn)城”的門檻越來越低。

門檻低了，進(jìn)城的人就多了。今年3月5日，濟(jì)南市通報，“零門檻”落戶政策實施，去年濟(jì)南市外遷移落戶8．63萬余人，同比增長了32．85％。國內(nèi)越來越多的城市實現(xiàn)了零門檻落戶，最近，繼西安、石家莊、南昌等城市之后，福州又實現(xiàn)了零門檻落戶，且可以拖家?guī)Э?，不光直系親屬，近親都可以帶著來落戶。

各個城市展開了“人口爭奪戰(zhàn)”。落戶更自由了，“城外人”的選擇也更多了，他們要綜合考量城市的發(fā)展前景、留人誠意等。讓人“落”下來，青島展現(xiàn)了滿滿的誠意，特別是剛剛納入主城區(qū)規(guī)劃的城陽區(qū)，人才共有產(chǎn)權(quán)住房政策不斷調(diào)整，落戶越來越便捷、順暢、輕松。

人口是發(fā)展的基石和依托。青島的人口還要更多。剛剛發(fā)布的青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，實施更加積極的人口集聚策略，適度擴(kuò)張，持續(xù)推動人口規(guī)模壯大。到2025年，常住人口達(dá)到1100萬人。

近些年來，“城里的人”享受到了發(fā)展的成果，不管是工資收入還是子女教育等，都是“步步高”。與此同時，“城外的人”各方面的條件和福利等也在不斷提高，城鄉(xiāng)差距在變得越來越小，鄉(xiāng)村的吸引力也在增大。

曾被稱為“大山”之一的醫(yī)療，正在為農(nóng)民提供堅實的健康保障。以青島市為例，2015年1月1日起，青島市職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三險合一”正式實施，包括基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、大病醫(yī)療救助三層保障。有公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，青島市884萬人參加醫(yī)保，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，居民醫(yī)保財政補(bǔ)貼人均681元，標(biāo)準(zhǔn)全省最高，醫(yī)保政策內(nèi)職工住院醫(yī)療費平均報銷90％，居民平均報銷75％，待遇全省最高。

另外，隨著社會發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始增多，農(nóng)村青年在家門口也可以輕松實現(xiàn)就業(yè)，工資與城里的企業(yè)相差不大，生活成本比城里低很多，不如留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

醫(yī)療、就業(yè)有了保障，一切更有希望。星星還是那個星星，月亮還是那個月亮，但村莊已不再是過去那個模樣。

鄉(xiāng)村，正在向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。日前，省里傳出消息，山東將堅持“省、市、縣”三級聯(lián)創(chuàng)，實行美麗鄉(xiāng)村點、線、面結(jié)合和片區(qū)化建設(shè)，打造齊魯特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。今年將創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村500個，到“十四五”末累計建成5000個。

鄉(xiāng)村吸引力在增大，對于城里人的思想也帶來了一些改變。城里人生活好起來了，腰包鼓起來了，不少人有了一種“到城外去”的念頭。當(dāng)然，這也并不是純粹的“城里的人想出來”，多數(shù)也不是真正想落戶鄉(xiāng)村，而是基于以下幾種情況：

一是出于一種情感寄托，或者說是一種淡淡的鄉(xiāng)愁。王朔曾在一篇小說里說，“我羨慕那些來自鄉(xiāng)村的人，在他們的記憶里總有一個回味無窮的故鄉(xiāng)……”如今，那些自上世紀(jì)八九十年代就進(jìn)城的人，開始進(jìn)入了中老年階段，自然會滋生鄉(xiāng)愁，這種鄉(xiāng)愁也不必藏在記憶里回味，只要想，便可以繼續(xù)在鄉(xiāng)村擁有“落腳點”。

二是出于休閑度假的目的。在忙碌的城市生活中，厭倦了一成不變的作息和兩點一線的活動軌跡，能在老家的鄉(xiāng)村有個棲身之地，入則繁華，出則靜謐，在工作之余有少許的喘息之機(jī)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男蓍e度假，是個不錯的生活態(tài)度。

三是鄉(xiāng)村機(jī)會在增多，對于年輕人來說，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是個不錯的選擇。國家對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也出臺了相應(yīng)的扶持政策，既實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者的人生價值，也帶動了鄉(xiāng)村振興。

從“擠進(jìn)城”到“可返鄉(xiāng)”，落戶政策的變動，背后是社會發(fā)展的巨變。這個巨變也是有目共睹，大面上來說，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，城鄉(xiāng)發(fā)展勢差不斷縮小，鄉(xiāng)村逐步振興。在此背景之下，“城”的邊界在變得模糊，“市”在全面繁榮，“可返鄉(xiāng)”也便水到渠成。

“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)居民可自主選擇定居，“城里城外”的人不必相互“羨慕”，實現(xiàn)“進(jìn)城出城”的“腳步自由”，而腳下，則是巨人的肩膀……