這些“國之大計(jì)”，提振“青島信心”

■卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。傅學(xué)軍 攝

正逢“十四五”開局之年，和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，在這一特殊時(shí)點(diǎn)舉行的2021年全國兩會(huì)備受矚目。

3月5日，十三屆全國人大四次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告“極簡”，用時(shí)僅57分鐘，但言簡意賅，內(nèi)涵豐富，看點(diǎn)很多，其中不少部署安排對(duì)于青島而言，蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，青島在科技創(chuàng)新、數(shù)字化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大投資、對(duì)外開放等8個(gè)方面具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和優(yōu)勢。如果能積極對(duì)標(biāo)、對(duì)表，充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)，就能在服務(wù)全國發(fā)展大局中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身更大的發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步。

1、關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新

報(bào)告原文：

建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，成功組建首批國家實(shí)驗(yàn)室。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

解讀：

去年的政府工作報(bào)告只是在“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”部分，用了100多字的篇幅來部署如何“提高科技創(chuàng)新支撐能力”。而今年的政府工作報(bào)告全文10處提到“科技創(chuàng)新”，并拿出大量篇幅闡述如何提升科技創(chuàng)新能力。

疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成重大沖擊，破解“卡脖子”難題迫在眉睫。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擺在了各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署，用意深刻。

青島創(chuàng)新資源豐富，在國家創(chuàng)新體系，尤其是海洋科技領(lǐng)域扮演著重要角色。青島的突破口很多，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心就是一個(gè)很好的“切入點(diǎn)”。

建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，有助于區(qū)域匯聚世界一流科學(xué)家，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。青島具有戰(zhàn)略、區(qū)位、高校、人才等優(yōu)勢，有底氣、有責(zé)任爭取布局國家科學(xué)中心。

日前發(fā)布的青島“十四五”規(guī)劃《綱要》在“增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能建設(shè)長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地”章節(jié)明確提出“創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心”。以創(chuàng)建為牽引，青島科技創(chuàng)新能力建設(shè)就能再上臺(tái)階，就能為城市邁向全新未來“賦能”助力。

2、關(guān)鍵詞：數(shù)字化

報(bào)告原文：

加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。

解讀：

新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，正深刻影響著每個(gè)人的工作生活。在新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力的雙重影響下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出巨大的生機(jī)，成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵引擎，成為引領(lǐng)國家治理能力現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。中央“十四五”規(guī)劃《建議》提出，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

今年的政府工作報(bào)告對(duì)數(shù)字化進(jìn)行了安排部署，就是要將中央的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。對(duì)于青島而言，數(shù)字化是絕不能錯(cuò)過的重大機(jī)遇。

牛年正月初六下午，數(shù)字青島建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)議召開，指出建設(shè)數(shù)字青島對(duì)于加快高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障和改善民生具有重要意義，要把數(shù)字青島建設(shè)擺在青島發(fā)展全局中去考慮，作為當(dāng)務(wù)之急，舉全市之力加快推進(jìn)，建設(shè)更高水平的智慧城市。

日前發(fā)布的青島“十四五”規(guī)劃《綱要》首次將“發(fā)揮數(shù)字牽引作用推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”單列一章，對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字設(shè)施支撐，提升數(shù)字生產(chǎn)力、競爭力作出全面部署。

在“十四五”時(shí)期，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型已被普遍視為城市下一步發(fā)展的關(guān)鍵策略。青島應(yīng)當(dāng)立即行動(dòng)起來，早部署、早行動(dòng)，力爭在數(shù)字化這條新賽道上贏得優(yōu)勢。

3、關(guān)鍵詞：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

報(bào)告原文：

扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。

解讀：

2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上指出，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這對(duì)青島拓寬發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

青島應(yīng)當(dāng)更好發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，加快利用國際資源向內(nèi)輻射，利用國內(nèi)資源向外輻射，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢。

去年以來，青島與黃河流域的交流與合作日益頻繁，一系列務(wù)實(shí)合作已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年及今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好“黃河文章”，落實(shí)黃河流域省會(huì)和膠東經(jīng)濟(jì)圈“9＋5”城市陸海聯(lián)動(dòng)合作倡議，以暢通沿黃流域循環(huán)為切入點(diǎn)，推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

依托上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等重大開放平臺(tái)，加強(qiáng)與鄭州、西安、成都等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市互動(dòng)發(fā)展，打造聯(lián)動(dòng)黃河流域、服務(wù)北方、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，更好配置全球資源。

青島增強(qiáng)國際門戶樞紐功能，構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，需要加大與沿黃流域陸海協(xié)作，真正成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展龍頭的龍頭。

4、關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)

報(bào)告原文：

積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

解讀：

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)歷來是政府工作報(bào)告的熱詞。去年的政府工作報(bào)告提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。而今年政府工作報(bào)告的提法是積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，指向性更明確。

因海而生，向海而興，海洋是青島最大的優(yōu)勢和特色。1984年，青島被列入首批全國沿海開放城市，領(lǐng)風(fēng)氣之先。改革開放40多年來，青島發(fā)展的每一步，都與海洋密切相關(guān)。

“十三五”期間，青島堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。特別是去年以來，青島發(fā)起經(jīng)略海洋攻勢，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，青島海洋經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到13．3％。2020年，預(yù)計(jì)全市海洋生產(chǎn)總值增長5．5％左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)29．3％。

面向“十四五”，青島如果不能發(fā)揮海洋這一優(yōu)勢特色，那就是“自廢武功”?！笆奈濉逼陂g，青島要建設(shè)“四個(gè)城市”，領(lǐng)銜的就是“全球海洋中心城市”，并作出專門部署如何建設(shè)全球海洋中心城市。

目前，對(duì)全球海洋中心城市的爭奪非常激烈。青島應(yīng)當(dāng)率先而為，蹚出一條路子，為經(jīng)略海洋作出青島貢獻(xiàn)，為青島走向未來提供澎湃的海洋助力。

5、關(guān)鍵詞：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

報(bào)告原文：

發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

解讀：

這已經(jīng)是政府工作報(bào)告連續(xù)第四年提出發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)了。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為制造業(yè)的“必由之路”，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性部署。

去年以來，在新一代信息技術(shù)和疫情的雙重作用下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為超級(jí)風(fēng)口，誰能站上這個(gè)風(fēng)口，誰就能迎風(fēng)起飛。眼下，各地紛紛布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搶占新賽道。可以預(yù)見，“十四五”時(shí)期，將是我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速成長期。

去年以來，青島把發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為城市崛起的絕佳機(jī)會(huì)，旗幟鮮明地提出打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，目前，已經(jīng)全面起勢。下一步，應(yīng)該抓住難得的窗口機(jī)遇期，乘勢而上，促進(jìn)企業(yè)、技術(shù)、資本、人才等要素集聚，構(gòu)建涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、系統(tǒng)解決方案、新一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，擔(dān)當(dāng)起驅(qū)動(dòng)青島未來發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

6、關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

報(bào)告原文：

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

解讀：

擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為融入新發(fā)展格局和城市贏得未來的一個(gè)關(guān)鍵之舉。不論是深度融入和服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，還是實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，都離不開內(nèi)需的強(qiáng)大助力。

過去很長一段時(shí)間，青島都是“眼睛向外”，以外需為導(dǎo)向，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，這成就了今天的青島，但“路徑依賴”也使得青島內(nèi)需挖掘不足，尤其是對(duì)山東和北方地區(qū)的輻射力不夠。

開局之年，青島要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，深度融入強(qiáng)大國內(nèi)市場，增強(qiáng)高端要素聚集、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，促進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，更好地發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。

7、關(guān)鍵詞：擴(kuò)大投資

報(bào)告原文：

擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3．65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程。

解讀：

疫情之下，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車之一的投資馬車一度失速，但很快穩(wěn)步回升，復(fù)蘇態(tài)勢不斷鞏固。2020年，全國固定資產(chǎn)投資比上年增長2．9％，為GDP正增長作出了巨大貢獻(xiàn)。

其中一個(gè)主要原因就是得益于積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年投資到位資金比上年增長7．8％，增速比上年加快3．3個(gè)百分點(diǎn)，其中國家預(yù)算資金增速高達(dá)32．8％，資金充裕為投資逐步回升提供了重要保障。

政府工作報(bào)告對(duì)今年中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券作出安排，可以預(yù)見，今年的固定資產(chǎn)投資還將迎來一個(gè)快速增長期。青島應(yīng)該早做安排，積極爭取中央預(yù)算投資。

近年來，國家戰(zhàn)略疊加的青島已經(jīng)成為投資熱土，“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為廣泛共識(shí)。青島投資增速屢創(chuàng)新高，2019年青島固定資產(chǎn)投資增長21．6％，增速創(chuàng)近七年新高，列全國15個(gè)副省級(jí)城市第一位，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作出了突出貢獻(xiàn)。

但去年以來，投資增速出現(xiàn)回落。2020年的投資增速只有3．2％，這個(gè)速度高于全國平均水平，但與前排城市相比還有差距。

2月26日，青島舉行全市春季重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，270個(gè)計(jì)劃總投資2984億元的一批項(xiàng)目集中開工。這些項(xiàng)目的集中落地建設(shè)將在青島這片熱土形成眾多新的增長點(diǎn)，成為厚植發(fā)展優(yōu)勢的新動(dòng)能，為今年青島投資和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長、城市能級(jí)進(jìn)位爭先提供有力支撐。關(guān)鍵是要落地落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目早建成，早投產(chǎn)，早見效。

擴(kuò)大投資不是盲目投資，不能“撿到籃子里都是菜”。政府工作報(bào)告在投資前面加上了“有效”這個(gè)定語，這二字強(qiáng)調(diào)了投資必須注重質(zhì)量和效益，投資要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、市場運(yùn)行規(guī)律，契合人民實(shí)際需求。青島應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大有效投資的主要著力點(diǎn)放到那些對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性意義，連接穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與惠民生、補(bǔ)短板領(lǐng)域的公共服務(wù)上，把錢花在刀刃上。

8、關(guān)鍵詞：對(duì)外開放

報(bào)告原文：

實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，更好參與國際經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺(tái)作用。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程。

解讀：

青島立于開放，興于開放。習(xí)近平總書記親自擘畫的宏偉藍(lán)圖，讓青島站在了新一輪更高水平對(duì)外開放的最前沿。深度融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇疊加，為青島服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級(jí)拓展了戰(zhàn)略空間。

青島匯聚了一批開放載體和平臺(tái)，尤其是上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、青島西海岸新區(qū)等重大平臺(tái)，為青島擴(kuò)大高水平開放、匯聚全球要素資源、集聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能提供了有力支撐。

與此同時(shí)，青島還承擔(dān)著跨境電商綜試區(qū)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范、市場采購貿(mào)易方式、企業(yè)對(duì)企業(yè)直接出口、出口海外倉等多項(xiàng)國家試點(diǎn)，機(jī)遇空前，大有可為。

尤其是RCEP、中日韓自貿(mào)協(xié)定等多雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)青島意義重大，青島在大循環(huán)和雙循環(huán)新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值將進(jìn)一步凸顯，“鏈接”作用進(jìn)一步發(fā)揮，這是青島推動(dòng)格局重塑、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的絕佳機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)密切跟蹤，率先而為，先行先試，闖出一條路子來。

機(jī)遇就擺在面前，關(guān)鍵要看會(huì)不會(huì)抓，抓不抓得住，抓不抓得好。青島理應(yīng)把自身的發(fā)展放在全國發(fā)展大局中進(jìn)行考量，在國家的開局起步中，順勢、乘勢、聚勢，實(shí)現(xiàn)城市開好局、起好步。

青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?沈俊霖