主城區(qū)從“3+1”拓展到“5+3”!未來五年，青島要打造“高能級灣區(qū)大都市”

從建置之初的偏居一隅、帶狀發(fā)展，到東進、西跨、北拓，青島主城區(qū)不斷拓展，逐步形成了“3＋1”格局，即市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)＋嶗山區(qū)。

這個過程中，青島建成區(qū)面積擴張的速度不斷加快：2000年－2010年十年間，建成區(qū)面積從119平方公里擴大到282平方公里，擴大了163平方公里。而從2010年到2019年九年間，青島建成區(qū)面積從282平方公里大幅擴大到758平方公里，擴大了476平方公里，位列全國第11位。

隨著大青島的一步步走來，未來五年，青島將形成“5＋3”的主城格局，“5”，是指市南、市北、李滄、嶗山、城陽5大主城區(qū)，“3”，是指黃島、即墨、膠州三大主城片區(qū)。

青島“十四五”規(guī)劃《綱要》城鎮(zhèn)體系布局示意圖

這是日前出爐的青島“十四五”規(guī)劃《綱要》描繪的未來青島發(fā)展總體布局。

中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！毒V要》提出，抓住中心城市和城市群發(fā)展重大機遇，以提升綜合服務(wù)能級為目標，實施聚灣強心、軸帶展開、多極協(xié)同空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強全域統(tǒng)籌發(fā)展能力和中心城市極核功能，實現(xiàn)輻射力、帶動力整體躍升。

這意味著，未來的大青島，將真正成為環(huán)膠州灣布局發(fā)展的灣區(qū)大都市，膠州灣將成為青島名副其實的“內(nèi)湖”，青島的城市能級和競爭力將進一步躍遷。

01

青島城市空間布局萬變不離“灣”

獨特的區(qū)位地理，使得青島的城市變遷不同凡響。

青島自1910年起就奠定了沿膠州灣東海岸由南向北帶形發(fā)展的城市空間格局。解放后直到1989年，青島的城市發(fā)展都沒有脫離這一城市形態(tài)，直到1992年，青島實施東進戰(zhàn)略。

1995年的城市總體規(guī)劃確定，城市總體布局結(jié)構(gòu)以膠州灣東岸為主城，西岸為輔城，環(huán)膠州灣沿線為發(fā)展組團，形成“兩點一環(huán)”的發(fā)展態(tài)勢。

2002年8月，青島市委、市政府就青島城市大框架和黃島在其中的地位等問題明確指出：青島發(fā)展的大框架有兩步，第一步就是要完成以青島、黃島、紅島這三點沿膠州灣形成“三島一灣”的“品”字形框架構(gòu)筑。

2007年11月，青島市委十屆二次全會明確提出“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展戰(zhàn)略”，就是以膠州灣生態(tài)保護為核心，積極提升中心城區(qū)的輻射帶動能力，將環(huán)膠州灣區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成以軸向發(fā)展、圈層放射、生態(tài)相間為空間結(jié)構(gòu)的國際化、生態(tài)型、花園式的環(huán)灣城市組群。

2012年，青島市第十一次黨代會提出“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。

2017年，青島市第十二次黨代會提出傳承全域統(tǒng)籌的城市空間規(guī)劃布局，深化“三帶一軸、三灣三城、組團式”的城市空間布局，構(gòu)建覆蓋全域、面向未來的城市群主體形態(tài)。

城市空間布局歷來是五年規(guī)劃的重中之重。

青島“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，推進“三點布局”建設(shè)，躍升中心城區(qū)勢能，加快兩翼發(fā)展，建設(shè)組團城區(qū)，推進城市化進程。

青島“十二五”規(guī)劃《綱要》拿出一章專門部署城市空間布局，提出，以環(huán)膠州灣區(qū)域為核心，以組團布局為主要形態(tài)，形成各組團布局有機銜接、功能定位清晰的網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“環(huán)灣型、組團式、多層次”的大城市發(fā)展新格局。

青島“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，深化實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和管理體制，提升環(huán)灣三城輻射帶動力、次中心城市和重點組團發(fā)展承載力、特色城鎮(zhèn)要素吸引力和美麗鄉(xiāng)村功能支撐力，構(gòu)建“中心城區(qū)—次中心城市—特色城鎮(zhèn)—新型社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系。

剛剛出爐的青島“十四五”規(guī)劃《綱要》確立的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略是：實施聚灣強心、軸帶展開、多極協(xié)同空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強全域統(tǒng)籌發(fā)展能力和中心城市極核功能，實現(xiàn)輻射力、帶動力整體躍升，打造更具競爭力、更具發(fā)展活力、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國際灣區(qū)。

青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間示意圖

從前海，到后海，從跨灣，到擁灣，幾十年來，無論青島城市布局如何變遷，但都離不開這片海，這個灣。

面向未來，青島將城市的愿景描繪為“現(xiàn)代化國際灣區(qū)”，可以說是一脈相承，精準貼切，必將引領(lǐng)青島走向更美好的未來。

02

市南、市北、李滄、嶗山、城陽：

打造環(huán)灣都市現(xiàn)代化主城區(qū)

歷史的實踐證明，依托主城發(fā)展是青島最集約、最穩(wěn)妥的發(fā)展方式。

“十四五”，主城區(qū)依舊在青島城市空間布局中占據(jù)核心位置?！毒V要》提出，統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區(qū)發(fā)展，強化總部商務(wù)、金融貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)意、時尚消費、文化交流等核心功能，提升人口集聚和資源要素配置能力，優(yōu)化城市中心體系，打造新時代引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化主城區(qū)。

其中，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)作為老城區(qū)，傳承城市歷史文脈，加強歷史文化街區(qū)保護，推動城市有機更新，是面向未來的重要課題。

目前，圍繞中山路片區(qū)的城市更新工作已經(jīng)取得初步成效，“十四五”期間，要傳承好老城區(qū)百年歷史文脈，注入文化藝術(shù)等時尚元素，推進產(chǎn)業(yè)迭代和功能提升，打造精品城市空間。要結(jié)合舊廠、舊村改造，注入都市產(chǎn)業(yè)、眾創(chuàng)空間、樓宇經(jīng)濟等功能，營造創(chuàng)業(yè)工作、居家生活、休閑娛樂為一體的創(chuàng)新社區(qū)。

《綱要》對市南區(qū)給出的發(fā)展指引是：傳承城市歷史文脈，加強歷史文化街區(qū)保護，統(tǒng)籌東西區(qū)域發(fā)展，提升總部商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意、時尚消費等功能，建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、時尚特質(zhì)引領(lǐng)區(qū)、美好生活典范區(qū)、現(xiàn)代治理標桿區(qū)。

市北區(qū)要強化城市有機更新、港產(chǎn)城融合，推進國際郵輪母港和“六個千畝”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展新航運、新貿(mào)易、新金融，建設(shè)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)、老城煥新示范區(qū)。

李滄區(qū)要統(tǒng)籌城市功能再造、經(jīng)濟活力注入，提升國際院士港建設(shè)水平，加快老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)更新改造，增強科創(chuàng)、交通、商貿(mào)、物流等功能，打造國際化科教產(chǎn)融合基地、院士創(chuàng)新高地。

嶗山區(qū)

嶗山區(qū)、城陽區(qū)作為“新晉”主城區(qū)，歷史包袱輕，活力足，發(fā)展勢頭猛。

年輕的嶗山區(qū)無論經(jīng)濟增速、質(zhì)量，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科創(chuàng)實力，都表現(xiàn)出極高的成長性。2020年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值886．42億元，位列青島第七位。嶗山區(qū)金融業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全省領(lǐng)先，獨角獸企業(yè)數(shù)量甚至超過很多國內(nèi)二線城市，位列“2020年中國百強區(qū)”榜第86位。

《綱要》給出的發(fā)展指引是，堅持三生融合、南北統(tǒng)籌發(fā)展，推進開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)城區(qū)建設(shè)，做強樓宇經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟，建設(shè)財富金融、科技創(chuàng)新、旅游度假和生態(tài)健康先行區(qū)、集聚地。

城陽區(qū)是膠州灣北部城區(qū)，這次被明確列入主城區(qū)范圍?！笆濉睍r期，城陽區(qū)走出了一條經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迭代升級之路，2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1209．63億元，位列青島第五位，榮膺中國工業(yè)百強區(qū)、中國百強主城區(qū)、中國最具投資潛力百強區(qū)。

《綱要》給出的發(fā)展指引是，立足科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)基礎(chǔ)，融入東岸主城一體發(fā)展，促進建成區(qū)與青島高新區(qū)北部園區(qū)、流亭機場片區(qū)產(chǎn)城融合，壯大軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的中央活力區(qū)，打造主城區(qū)新的崛起板塊。

青島主城區(qū)是青島的根和魂，無論青島發(fā)展到哪個階段，其地位和作用都是無可替代的?！笆奈濉睍r期，青島主城的能級將決定青島的能級，必須打破路徑依賴，找到迭代之路。

03

黃島、即墨、膠州：

發(fā)展環(huán)灣都市三大主城片區(qū)

提升城市能級，必須處理好舊與新的關(guān)系，只有新老各得其所，優(yōu)勢互補，才能形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

經(jīng)過多年發(fā)展，膠州灣沿岸已經(jīng)形成了核心圈層、內(nèi)圈層、外圈層三個圈層，其中，黃島、即墨、膠州三個區(qū)市就是內(nèi)圈層。

《綱要》提出，堅持聚灣強心、主輔聯(lián)動，打造與主城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的黃島、即墨、膠州三大主城片區(qū)。

如果比經(jīng)濟實力，這三個區(qū)市已經(jīng)成為青島的絕對主力：2020年，GDP總量高達6226億元，占全市的半壁江山。面向未來，黃島、即墨、膠州三個區(qū)市發(fā)展得怎么樣，直接關(guān)乎青島的能級。

西海岸新區(qū)

西海岸新區(qū)的經(jīng)濟體量已經(jīng)超過了淄博市，如果放在山東地市中排名，可以排到第7位，超過其余10個地市，是名副其實的“山東第一區(qū)”。

《綱要》對西海岸新區(qū)（黃島主城片區(qū)）寄予厚望，給出的發(fā)展指引是，發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，堅持陸海聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、港產(chǎn)城一體發(fā)展，加快改革開放先行先試，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展水平，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標桿、宜居幸福新典范，打造青島新一個百年發(fā)展的國際化城區(qū)。

千年商都即墨于1989年，撤縣建市，成為青島的近郊市。2017年撤市設(shè)區(qū)，從青島的郊區(qū)變成市區(qū)。2020年，即墨區(qū)GDP達到1278．36億元，超過市南區(qū)，成為青島第二區(qū)。

《綱要》給出的發(fā)展指引是，統(tǒng)籌即墨城區(qū)與藍谷、國際陸港等協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)先進制造業(yè)基地，打造商貿(mào)中心型現(xiàn)代化新城區(qū)，建設(shè)青煙協(xié)同發(fā)展的環(huán)灣都市區(qū)重要組團。

膠州市還未劃區(qū)，目前是青島的一個郊區(qū)，此番被劃定為三大主城片區(qū)之一。2020年，膠州市GDP達到1225．86億元，在青島排名第四位，躋身縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展全國十強。

《綱要》給出的發(fā)展指引是，高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型、空港型國家物流樞紐，打造開放門戶、活力城區(qū)，建設(shè)青濰協(xié)同發(fā)展的環(huán)灣都市區(qū)重要組團。

04

打造灣區(qū)大都市，關(guān)鍵是要提升城市能級

城市能級是城市實力的綜合體現(xiàn)，是指城市的某項功能或多項功能對周邊地區(qū)的輻射影響程度，是城市功能等級和水平的具體體現(xiàn)。

面向“十四五”，各主要城市紛紛把提升城市能級作為未來發(fā)展愿景與路徑。

“能級”一詞貫穿上?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》通篇，出現(xiàn)45次之多，提出以提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，在服務(wù)全國中發(fā)展上海，在參與全球合作與競爭中增強城市影響力和話語權(quán)，并對如何提升城市能級作出全面部署安排。

天津“十四五”規(guī)劃《綱要》專門拿出一章，部署如何“提升城市能級和核心競爭力”，提出，完善城市綜合服務(wù)功能，加快提升城市能級和核心競爭力。

重慶“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，實施“強核提能級、擴容提品質(zhì)”，梯次推動主城新區(qū)與中心城區(qū)功能互補和同城化發(fā)展，提升主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力。

寧波“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，著力提升城市能級和競爭力，實現(xiàn)城市能級、功能、品質(zhì)整體躍升。

城市能級簡單來說，就是一個城市的現(xiàn)代化程度和對周邊地域的輻射力、影響力。提升城市能級和核心競爭力，就是要著力提升城市的現(xiàn)代化程度和競爭力、輻射力。

青島“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，以提升綜合服務(wù)能級為目標，實施聚灣強心、軸帶展開、多極協(xié)同空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強全域統(tǒng)籌發(fā)展能力和中心城市極核功能，實現(xiàn)輻射力、帶動力整體躍升。

膠州灣是青島市形成和發(fā)展的搖籃，是大自然賦予青島的寶貴資源，也是青島走向未來的依托。

當前，青島正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，面向未來，必須“聚灣”，才能增強核心城區(qū)的能級和競爭力，只有“強心”，才能增強“造血”“供血”能力，輻射帶動其他城區(qū)發(fā)展。

提升綜合服務(wù)能級很重要的一條就是構(gòu)筑互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。膠州灣大橋和膠州灣隧道建成通車后，膠州灣東西兩岸的交通便捷性大大提升，“青黃不接”成為歷史。隨著膠州灣二隧的建設(shè)，兩岸的便捷性還將進一步提升。

但也要看到，膠州南北兩岸的交通還不夠便利，尤其是快速公共交通缺乏，通勤時間較長，還有很大的提升空間。

回顧青島四十年的空間布局調(diào)整歷程，可以清晰地看到，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終是推動城市擴張的核心力量。因為有著堅實的產(chǎn)業(yè)依托，空間的延展步伐才分外堅實；而空間的不斷拓展與優(yōu)化，則讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展迸發(fā)出更大的精彩。

“東進”助推青島的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)追趕世界潮流，“西跨”讓城市的第二產(chǎn)業(yè)傲立潮頭，“北拓”則給了高新技術(shù)發(fā)展以巨大的空間。面向未來，灣區(qū)大都市的建設(shè)，必將為青島帶來更多的可能。

作者|沈默