山東出臺撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道的標準！常住人口、建成區(qū)面積、財政收入……

3月3日，“山東省人民政府公報”微信公眾號發(fā)布《山東省設(shè)立鎮(zhèn)標準》和《山東省設(shè)立街道標準》。

擬設(shè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)轄區(qū)常住人口不低于3萬人，建成區(qū)常住人口不低于0.5萬人。

擬設(shè)街道的鎮(zhèn)常住人口在5萬人以上。

擬設(shè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)建成區(qū)面積不低于1.5平方千米。

擬設(shè)街道的鎮(zhèn)建成區(qū)面積占轄區(qū)面積比例達到上年度全省鎮(zhèn)域建成區(qū)面積占比的平均水平。

擬設(shè)街道的鎮(zhèn)連續(xù)兩年全鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入或人均一般公共預(yù)算收入不低于設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)同一指標的平均值。

擬設(shè)街道的鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率在設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)中位居前30%。

山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)山東省設(shè)立鎮(zhèn)標準和山東省

設(shè)立街道標準的通知

魯政字〔2020〕271號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《山東省設(shè)立鎮(zhèn)標準》和《山東省設(shè)立街道標準》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

2020年12月30日

山東省設(shè)立鎮(zhèn)標準

一、總體要求

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，與全省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程相適應(yīng)，穩(wěn)妥有序推進。

（二）符合行政區(qū)劃調(diào)整的基本原則和方針，立足于山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

（三）具備良好的區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，有利于鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）設(shè)立鎮(zhèn)可采取撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方式進行，但原則上要堅持撤一設(shè)一、撤多設(shè)少，不得違反機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定。

二、基本條件與指標

（一）人口與面積方面。

1.擬設(shè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)轄區(qū)常住人口不低于3萬人，建成區(qū)常住人口不低于0.5萬人。

2.擬設(shè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)建成區(qū)面積不低于1.5平方千米。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方面。擬設(shè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)連續(xù)兩年一般公共預(yù)算收入或人均一般公共預(yù)算收入位居所在設(shè)區(qū)的市所轄鄉(xiāng)的前30%，同等條件下人均值高的鄉(xiāng)優(yōu)先調(diào)整。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)方面。

1.擬設(shè)鎮(zhèn)政府駐地道路硬化率100%，污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率保持在98%以上，地名標志設(shè)置率100%，飲水安全達到國家標準，電力、通訊、廣播電視設(shè)備完備，建有成規(guī)模的集貿(mào)市場。

2.按照國家和省有關(guān)規(guī)定在擬設(shè)鎮(zhèn)政府駐地設(shè)置配備辦學(xué)條件達到2類標準以上的幼兒園、小學(xué)和初中；建有符合國家和省規(guī)劃設(shè)置原則與建設(shè)標準的衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）；社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施符合每百戶居民30平方米標準的比例達到100%，文化、體育、養(yǎng)老及社會福利設(shè)施較為完善。

三、鎮(zhèn)的調(diào)整優(yōu)化

1.分設(shè)鎮(zhèn)堅持從嚴控制的原則，確需分設(shè)鎮(zhèn)時，原鎮(zhèn)和新設(shè)鎮(zhèn)均不得低于撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)條件規(guī)定；分設(shè)時，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)數(shù)量保持穩(wěn)定。

2.采取鎮(zhèn)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）合并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整等方式對現(xiàn)有鎮(zhèn)、鄉(xiāng)進行優(yōu)化整合，要注意根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展條件、建設(shè)現(xiàn)狀及農(nóng)村生產(chǎn)方式的差別，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生設(shè)施布局，繼續(xù)完善被撤地區(qū)駐地的生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，對撤并后不便于學(xué)生上學(xué)、群眾就醫(yī)、百姓辦事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得撤并。

3.要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革、機構(gòu)編制管理等政策要求相銜接，嚴格控制行政機構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)置，嚴禁突破現(xiàn)有編制數(shù)和實有人數(shù)，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

四、可適當放寬設(shè)鎮(zhèn)條件的情形

（一）兩個或兩個以上的鄉(xiāng)合并設(shè)鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)并入鎮(zhèn)的；

（二）毗鄰省級行政區(qū)域界線的鄉(xiāng)或者省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等覆蓋范圍內(nèi)的鄉(xiāng)；

（三）建有國家3A級以上旅游景區(qū)的鄉(xiāng)；

（四）區(qū)位優(yōu)勢明顯，能夠助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局的鄉(xiāng)。

以前三種情形作為放寬條件擬設(shè)鎮(zhèn)時，定量指標原則上不低于本標準“基本條件與指標”中人口與面積方面所設(shè)定指標值的80%。

五、其他

本標準由省民政廳負責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行；省民政廳要會同有關(guān)部門適時對該標準的實施情況進行評估，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化水平以及城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，對該標準進行調(diào)整。

山東省設(shè)立街道標準

一、總體要求

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進社會治理現(xiàn)代化和公共服務(wù)均等化，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）尊重城市發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)在規(guī)律，與全省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程相適應(yīng)，堅持服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展，積極有序推進。

（三）符合行政區(qū)劃調(diào)整的基本原則和方針，立足于山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，有利于優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)；有利于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

（四）設(shè)立街道可采取撤鎮(zhèn)設(shè)街道、結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方式進行，但原則上要堅持撤一設(shè)一、撤多設(shè)少，不得違反機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定。

二、基本條件與指標

（一）國土空間規(guī)劃方面。擬設(shè)街道的鎮(zhèn)建成區(qū)整體位于設(shè)區(qū)的市、縣（市）中心城區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。

（二）人口與面積方面。

1.擬設(shè)街道的鎮(zhèn)常住人口在5萬人以上。

2.擬設(shè)街道的鎮(zhèn)建成區(qū)面積占轄區(qū)面積比例達到上年度全省鎮(zhèn)域建成區(qū)面積占比的平均水平；鎮(zhèn)建成區(qū)面積占比達到20%以上的，可以不受本標準“基本條件與指標”中人口、面積、一般公共預(yù)算收入等指標的限制。

（三）經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化方面。

1.擬設(shè)街道的鎮(zhèn)連續(xù)兩年全鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入或人均一般公共預(yù)算收入不低于設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)同一指標的平均值；或者擬設(shè)街道的鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入或人均一般公共預(yù)算收入指標值位居所在縣（市、區(qū)）所轄鎮(zhèn)的前30%。

2.擬設(shè)街道的鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率在設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)中位居前30%；鎮(zhèn)域人口城鎮(zhèn)化率達到上年度全省城鎮(zhèn)化率平均水平的，可以不受本標準“基本條件與指標”中人口、面積、一般公共預(yù)算收入等指標的限制。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)方面。

1.擬設(shè)街道的鎮(zhèn)政府駐地的市政基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，道路硬化率100%，污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持在98%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于上年度全省鎮(zhèn)域建成區(qū)綠化覆蓋率的平均水平，地名標志設(shè)置率100%，飲水安全達到國家標準，電力、通訊、廣播電視設(shè)備完備。

2.公共服務(wù)設(shè)施較為齊全。按照國家和省有關(guān)規(guī)定在擬設(shè)街道的鎮(zhèn)駐地設(shè)置配備辦學(xué)條件達到2類標準以上的幼兒園、小學(xué)和初中；按照國家和省有關(guān)要求設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（服務(wù)站）；社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施符合每百戶30平方米標準的比例達到100%，文化、體育以及社會福利設(shè)施較為完善。

三、街道的調(diào)整優(yōu)化

（一）街道的拆分?，F(xiàn)有街道人口和面積規(guī)模較大，建成區(qū)面積占轄區(qū)面積80%以上、城鎮(zhèn)化率達90%以上的，可以視情拆分，拆分時應(yīng)同時符合以下條件：

1.拆分后各街道行政區(qū)域面積不低于20平方千米，常住人口不少于7萬人。

2.社區(qū)便民服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施滿足群眾基本生產(chǎn)生活需求。

（二）街道的撤并?，F(xiàn)有街道人口或面積規(guī)模較小的，視情予以撤并。撤并可采取直接并入一個街道或拆分后并入多個街道的方式；撤并后轄區(qū)常住人口規(guī)模一般應(yīng)在5-7萬人。拆分（撤并）街道時，不得將其全部或部分行政區(qū)域并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防止逆向調(diào)整。

街道的拆分與撤并要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革、機構(gòu)編制管理等政策要求相銜接，嚴格控制行政機構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)置，嚴禁突破現(xiàn)有編制數(shù)和實有人數(shù)，確保財政供養(yǎng)人員只減不增；要統(tǒng)籌考慮優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系和空間布局，達到基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃等明確的目標任務(wù)與要求。

四、適當放寬設(shè)街道條件的情形

符合下列情形之一的可適當放寬設(shè)街道條件，其定量指標原則上不低于本標準“基本條件與指標”中人口與面積方面所設(shè)定指標值的80%。

（一）承接全省或市域內(nèi)重大城市工程項目、重要交通樞紐的鎮(zhèn)。

（二）對于增強城市輻射帶動力、綜合承載力有明顯作用的鎮(zhèn)。

五、其他

本標準由省民政廳負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行；省民政廳要會同有關(guān)部門適時對該標準的實施情況進行評估，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化水平以及城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，對該標準進行調(diào)整。