繪好國土空間藍(lán)圖 提升宜居宜業(yè)城市靚度

青島新聞網(wǎng)3月3日訊（記者 朱穎）構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展國土空間格局、持續(xù)提升宜居宜業(yè)城市品質(zhì)、充分彰顯山海城融合共生城市魅力……記者今天下午從市政府新聞辦發(fā)布會上獲悉，“十四五”期間，市自然資源和規(guī)劃局將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，營造宜居宜業(yè)良好環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，使高品質(zhì)城市建設(shè)更加彰顯時代特征、順應(yīng)市民意愿。

構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展國土空間格局

保護(hù)好城市的生態(tài)格局，傳承好城市特有的空間格局特征與城市風(fēng)貌，不斷提升城市吸引力與競爭力。

構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，保障高品質(zhì)城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)：建立健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，完成并組織實(shí)施青島市國土空間總體規(guī)劃；指導(dǎo)區(qū)（市）全面完成分區(qū)規(guī)劃（包括平度、萊西市級國土空間規(guī)劃）、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的編制、審批工作。制定空間類專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，編制完成海岸帶及海域空間、綜合交通、村莊布局等專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)和規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃編制審批工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制全覆蓋；積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。健全國土空間總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估機(jī)制，動態(tài)監(jiān)測城市體征，動態(tài)維護(hù)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，為高品質(zhì)城市建設(shè)蓄勢增能：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，樹立底線思維，保護(hù)好以膠州灣、嶗山等為核心的山海島河灣自然地理格局和膠萊平原糧食主產(chǎn)區(qū)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格劃定歷史文化保護(hù)線，科學(xué)布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，提升生態(tài)服務(wù)功能，保障糧食安全，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約適度。尊重順應(yīng)城市空間發(fā)展規(guī)律，實(shí)施聚灣強(qiáng)心戰(zhàn)略，提升環(huán)膠州灣地區(qū)發(fā)展密度和濃度，打造內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)，帶動全域統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)筑“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、開放型”國際化大都市空間布局。強(qiáng)化青島核心城市地位，加快培育青島都市圈，以都市圈為主體帶動膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

嚴(yán)格底線約束，藍(lán)綠相依、山海城相融的生態(tài)基底更加穩(wěn)固：嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不可逾越的紅線。完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，引導(dǎo)核心保護(hù)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀鎮(zhèn)村、耕地、礦業(yè)權(quán)逐步退出。用“長牙齒”的硬措施嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，確保永久基本農(nóng)田劃實(shí)劃牢，逐年補(bǔ)充永久基本農(nóng)田整備區(qū)。全面實(shí)行“田長制”，將監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”。完成并實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)行山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。推廣萊西九頂莊園經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，歷史遺留礦山綜合治理取得顯著成效。建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)修復(fù)多元化投資機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

持續(xù)提升宜居宜業(yè)城市品質(zhì)

城市讓生活更美好！按照“目標(biāo)、問題、結(jié)果”三個導(dǎo)向，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動城市品質(zhì)的全面提升。

構(gòu)建都市生活圈、地區(qū)生活圈和社區(qū)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局：樹立人民城市為人民的主旨思想，回應(yīng)市民對美好生活的向往，按照以人為本、適度超前、分級配置的原則，以通勤空間尺度和設(shè)施服務(wù)半徑為參照，完善國際化、高端化的消費(fèi)休閑設(shè)施，優(yōu)化配置科教文體衛(wèi)等公共資源，保障公服設(shè)施項(xiàng)目落地，補(bǔ)齊公共設(shè)施短板。引導(dǎo)政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，加大人才公寓、安居住房供給。

推動人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。劃定工業(yè)區(qū)塊控制線，穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模比例，保障發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間，預(yù)留低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間：在確保環(huán)境安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，優(yōu)化完善與城市功能、產(chǎn)業(yè)布局相融合的公共交通體系與設(shè)施布局。完成并實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，有效發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，協(xié)同推動城市有機(jī)更新，有序推進(jìn)郵輪母港區(qū)、流亭機(jī)場等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐：改革土地利用計(jì)劃管理方式，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)。堅(jiān)持市級統(tǒng)籌和分級配置充分結(jié)合，強(qiáng)化市級要素安排和發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)“要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”。堅(jiān)持用好增量和挖潛存量齊頭并進(jìn)，積極盤活閑置低效用地，持續(xù)推進(jìn)土地要素市場化配置改革，協(xié)同推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，不斷完善建設(shè)用地使用權(quán)二級市場。推進(jìn)全域土地綜合整治，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供要素保障。

充分彰顯山海城融合共生城市魅力

城市魅力需要全體市民共同精心營造。通過自然、人文等資源的賦能，不斷向世界名城目標(biāo)邁進(jìn)。

運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手段，提升國土空間品質(zhì)：發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對規(guī)劃的支撐作用，將城市設(shè)計(jì)貫穿于國土空間規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，構(gòu)建城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和山水林田湖草相協(xié)調(diào)的空間關(guān)系，構(gòu)筑藍(lán)綠交融的開敞空間網(wǎng)絡(luò)，營造宜人場所和活力空間，塑造優(yōu)美的城市空間形態(tài)。結(jié)合實(shí)景三維青島建設(shè)，搭建三維空間審查管理平臺，提高規(guī)劃審批服務(wù)水平。組織城市設(shè)計(jì)競賽，引入高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，做好濱海、濱河、臨山、環(huán)灣等重點(diǎn)區(qū)域和中心城區(qū)商業(yè)商務(wù)等重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)。依托學(xué)會、協(xié)會等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，搭建設(shè)計(jì)交流平臺，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，打造設(shè)計(jì)精品。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，活化歷史文化資源：完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編，系統(tǒng)梳理我市歷史文化保護(hù)要素資源，深度挖掘城市歷史文化資源價值，傳承歷史文脈，講好青島故事。推動實(shí)施中山路及周邊區(qū)域保護(hù)與更新規(guī)劃，激發(fā)老城區(qū)活力。深入工業(yè)文化遺存保護(hù)與利用研究，完成并實(shí)施樓山后老工業(yè)區(qū)城市更新規(guī)劃，推動“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于休閑健身、觀光旅游的“生活秀帶”。

營造有溫度、有氣質(zhì)的公共開放空間：推進(jìn)開展公共空間品質(zhì)評價，加強(qiáng)公共空間體系構(gòu)建和節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)，推動商業(yè)商務(wù)街區(qū)、歷史文化街區(qū)的空間環(huán)境改造提升。持續(xù)實(shí)施城市空間微更新，以市民需求為導(dǎo)向，以功能提升為核心，不斷提升人居生活品質(zhì)。依托兩館一園（規(guī)劃展覽館、雕塑館、雕塑園），舉辦大型公共藝術(shù)活動，打造具有影響力的公共空間藝術(shù)品牌，推動公共藝術(shù)植入公共空間。

“十四五”時期，市自然資源和規(guī)劃局將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)全生命周期管理理念，不斷推動城市品質(zhì)優(yōu)化提升，使城市魅力更加彰顯、公眾滿意度持續(xù)增強(qiáng)、城市綜合競爭力顯著提升，為建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市做出新的更大貢獻(xiàn)。

媒體記者提問環(huán)節(jié)

記者：土地資源屬于不可再生資源，十四五期間，青島自然資源和規(guī)劃局如何更加有效地推動土地節(jié)約集約利用，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展？

姜德志：剛才你提的問題也是自然資源部、也是我們工作的重點(diǎn)，土地的集約利用是我們的底線。大家都知道，我們隨著城市化的推動，城市發(fā)展拓展的非?？?，對土地資源的占用也非常迅速，但是另一方面，我們的糧食安全，人民對美好生活的向往又是我們追求的目標(biāo)，也是我們工作的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)。人民對美好生活的向往首先要確保吃得好，糧食安全是我們的底線，既是我們的生命線，更是涉及到我們國家安全的一個底線。所以糧食安全靠什么？就是要靠耕地的保護(hù)和保養(yǎng)，一方面城市發(fā)展要加大推動，另一方面，糧食安全要得到徹底的保障，所以十分珍惜和節(jié)約用地資源，這一不可再生的資源是我們工作的重要方面。

青島市在集約節(jié)約用地方面按照部里面和省廳的一些要求，按照市委市政府的工作部署，我們開展了一系列的工作，采取了一系列的舉措。

首先，對于新增用地，我們要把好關(guān)，第一就是省級以上的開發(fā)區(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度每畝地不低于380萬，我們比工信部門提的要求要高，工信部門在我記憶里面應(yīng)該是240萬，但是我們的把關(guān)，項(xiàng)目用地、投資強(qiáng)度不得低于380萬。二是我們對工業(yè)用地，過去大家看到的城市近郊都是低層廠房、一層廠房，我們現(xiàn)在鼓勵建多層廠房，而且我們在2019年出臺的市政府第16號文里面明確要求工業(yè)用地的容積率不低于1．5，鼓勵建設(shè)多層廠房。三是主張倡導(dǎo)混合功能的用地，這種宜業(yè)宜居產(chǎn)城融合、職住平衡，工業(yè)區(qū)未來都是我們的城區(qū)，既是我們重要的城市功能組成部分，也是生活、工作、游憩、交通的重要組成部分，所以我們鼓勵和提倡混合泳地，使我們的功能更加多元化、土地集約手段更加豐富，這是我們其中一個舉措。

二是采取標(biāo)準(zhǔn)地的供應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)也是我們和發(fā)改部門力推的一件事，從招商引資開始，我們就設(shè)計(jì)用地的投資強(qiáng)度、用地的用途、產(chǎn)出率，包括基礎(chǔ)設(shè)施的消耗等等，我們都要采取一系列的規(guī)定指標(biāo)，要投資這塊地，必須按照我的要求，或者你按照我們提的條件來承諾按照這個目標(biāo)達(dá)到，使土地集約更加在后期的事中事后監(jiān)管當(dāng)中得到一個管控，另外我們還采取了雙合同管制，有一些招商引資項(xiàng)目來得時候說得很好，投資強(qiáng)度多大、項(xiàng)目怎么好，產(chǎn)生稅收多少，土地開發(fā)的強(qiáng)度怎么樣，集約程度又是什么，但是最后項(xiàng)目在投資當(dāng)中沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)時投資的承諾，對不起，我們要追溯當(dāng)時招商的責(zé)任，雙合同管制，使我們的項(xiàng)目變成真實(shí)項(xiàng)目，使我們的土地集約能落到實(shí)處。

三是我們在舊區(qū)對低效用地也采取一個盤活，我們圍繞城市低效用地要建立摸排機(jī)制，將所有的低效用地，包括建設(shè)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、能耗等設(shè)定若干指標(biāo)，把它規(guī)定符合低效用地的要建立臺賬，要采取有效的辦法引導(dǎo)用地產(chǎn)權(quán)單位，向著多元集約的方向來進(jìn)行更新，我們配套出臺了青島市城市更新的有關(guān)政策，近期將發(fā)布，這個政策采取了有效的多元化的一些手段，來引導(dǎo)舊城區(qū)里面的低效用地能得到活化、盤活，而且集約高效的發(fā)展，同時提升城市能級，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)四個目標(biāo)一個過程的圓滿完成。

最后，我們采取對批而未供、閑置用地的處置，每年省廳給我們下達(dá)任務(wù)，我們都能夠超額完成，今年我們還要再加大力度，批而未供、閑置用地，都是我們常態(tài)化工作當(dāng)中需要解決的問題，今年我們力度會更大，在原來的基礎(chǔ)上可能要進(jìn)一步的加大力度，一個是采取招商地圖的辦法，將所有閑置用地和批而未供的用地都建立臺賬上圖，按照這個提交給各區(qū)市招商部門和各區(qū)市政府，通過這些招商盡快消化批而未供和閑置用地，通過這些高效的、多措并舉的推動，使我們閑置用地和批而未供用地得到一個根本的改觀，這也是落實(shí)去年人大詢問我們加大工作力度落實(shí)整改力度的一個方面。

總之，城市集約用地這是一個國策，也是我們奮斗的目標(biāo)，我們將結(jié)合城市高質(zhì)量發(fā)展不斷的推進(jìn)這項(xiàng)工作在全國走在前列。