常住人口劍指1100萬！“十四五”青島將實(shí)施更加積極的人口集聚策略！

人口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心資源，是提升城市競爭力的戰(zhàn)略底蘊(yùn)。

剛剛發(fā)布的青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，實(shí)施更加積極的人口集聚策略，適度擴(kuò)張，持續(xù)推動(dòng)人口規(guī)模壯大。到2025年，常住人口達(dá)到1100萬人。

2019年年末，青島全市常住總?cè)丝跒?49．98萬人，也就是說，六年間（2020年－2025年），要增加150．02萬人，平均每年增加25萬人。

考慮到“十三五”前四年（2016－2019年），青島常住人口年均增長10．07萬人，要想實(shí)現(xiàn)上述增長目標(biāo)，難度可想而知。

青島為什么“明知不可為而為之”？這是因?yàn)?，青島清楚地認(rèn)識到，人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。城市之間的競爭，歸根結(jié)底都是人口的競爭。

但就目前而言，青島的人口規(guī)模在全國并不占優(yōu)勢。截至2019年年底，中國躋身“千萬人口俱樂部”的城市共有17座，而青島常住總?cè)丝跒?50萬人，排在17名開外，低于GDP在全國的排名。

面向“十四五”，青島提出了更加高遠(yuǎn)的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無疑需要相當(dāng)規(guī)模的人口作為支撐?？焖贁U(kuò)大人口規(guī)模是包括青島在內(nèi)的前排城市“十四五”期間的“必選動(dòng)作”。

01

城市之間的競爭，核心是人的競爭

中國是人口大國，人口遷移是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容之一，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，加上體制機(jī)制改革和東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，大批農(nóng)村人口開始涌入城市、流向相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。

人口是反映一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)繁榮度的晴雨表，城市是在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷集聚中逐漸發(fā)展壯大的。

截至2019年年底，中國躋身“千萬人口俱樂部”的城市共有17座，分別是重慶、上海、北京、成都、天津、廣州、深圳、武漢、南陽、臨沂、石家莊、哈爾濱、蘇州、保定、鄭州、西安、杭州。

人口大市基本都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。17座千萬人口城市中，有12座是GDP萬億之城。

大城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要集中地，人口向大城市集中是基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大城市的馬太效應(yīng)尤其明顯。

深圳作為一個(gè)典型的輸入型城市，人口增長速度驚人。改革開放以來，深圳常住人口年均增速一度高達(dá)20％以上?！笆濉睍r(shí)期的前四年間，深圳常住人口增長了206萬人，年均增長51．5萬人。而深圳實(shí)際管理的人口規(guī)模更為龐大，約為2200萬人。

廣州對人口的集聚能力也很強(qiáng)。2015年－2019年，常住人口從1350萬人增長到1530萬人，四年間增加了180萬人，年均增長45萬人。

除一線城市外，杭州、寧波、佛山、成都、長沙、鄭州、西安等城市人口增勢也很猛。

其中，2019年，杭州常住人口增量高達(dá)55．4萬人，相當(dāng)于1年間“長”出了一個(gè)中等城市，這一增量超過了深圳、廣州等一線城市，位列全國第一位。

自2012年末起，杭州市常住人口始終保持穩(wěn)步增長，2015年突破900萬之后，逐年大幅攀升，于2019年突破千萬大關(guān)。

作為一個(gè)地級市，佛山對人口的吸引力完全不輸副省級，甚至省級城市。2019年，只有815萬常住人口的佛山居然增加了25萬人，增量在全國排在第5位。

02

青島不是慢了，而是不夠快

作為中國首批沿海開放城市，青島同樣是人口流動(dòng)的受益者。改革開放之初的1978年，青島常住人口僅為585萬人，到了2019年，增加到950萬人。40年間，增長了62％，高于全國平均增速17個(gè)百分點(diǎn)。

應(yīng)該說，青島對人口的吸引力與城市經(jīng)濟(jì)體量、城市能級是大體相當(dāng)?shù)?。但是，與國內(nèi)前排城市相比，青島無論是人口增量，還是增長速度都明顯慢了不少。

從增量上看，以2019年常住人口增量為例，杭州為55．4萬人，深圳41．22萬人，廣州為40．15萬人，寧波為34萬人，佛山為25．29萬人，成都為25．1萬人，重慶為22．53萬人，鄭州為21．6萬人。而青島僅為10．5萬人。

從增速上看，2019年，杭州增速為5．6％，深圳為3．2％，廣州為2．7％，寧波為4．1％，佛山為3．2％，廈門為4．4％，長沙為2．9％。而青島僅為1．1％。

青島人口規(guī)模增長為什么不夠快呢？

人口增長無外乎包含兩個(gè)方面：一是本地人口的自然增長，二是外來人口的遷入。

先來看本地人口的自然增長，就是出生人數(shù)減死亡人數(shù)，主要體現(xiàn)為戶籍人口存量的變化上。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青島戶籍人口增長速度明顯低于常住人口增速。2005年－2018年13年間，青島常住人口從819．55萬人增加到939．48萬人，增加了120萬人，增幅為14．6％；同期，青島戶籍人口從741萬人增加到817萬人，增加了76萬人，增幅為10．3％。

人口增速放緩主要是因?yàn)槔淆g化日趨嚴(yán)重、適齡勞動(dòng)人口比重持續(xù)下降、育齡婦女規(guī)模連年減小、整體生育水平偏低。

青島人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從主要由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕山?jīng)濟(jì)社會(huì)因素驅(qū)動(dòng)，“少生優(yōu)生”成為多數(shù)人的自愿選擇。近年來，青島育齡婦女規(guī)模連年減小，加上生育意愿不強(qiáng)，整體生育水平偏低。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，青島戶籍已婚育齡婦女總數(shù)共減少11．5萬人?！笆濉逼陂g，延續(xù)了減少趨勢。2017年，青島戶籍人口出生比上年減少1．18萬人，婦女總和生育率為1．88左右，低于保持人口正常更替水平（2．1左右）。

青島于1987年進(jìn)入老齡社會(huì)，在全國是較早進(jìn)入老齡化的城市，并呈日趨加重趨勢，已成為我國老齡化發(fā)展速度快、高齡化和空巢化突出的城市之一。截至2019年底，青島60歲以上老年人口186．6萬，老齡化率22．2％，80歲以上老年人口31萬，其中失智老人有10萬人左右。

上述“一少一多”，使得青島人口結(jié)構(gòu)不優(yōu)，活力不足，規(guī)模增長趨緩。

再來看外來人口的遷入。2005年－2018年13年間，青島常住人口增加了120萬人，其中，戶籍人口增量貢獻(xiàn)了76萬人，其余44萬人基本為外來人口的凈流入。外來人口的凈流入＝外地遷入量－本地遷出量?？梢姡獾貙?shí)際遷入青島的人口規(guī)模遠(yuǎn)大于44萬人。

而且，青島實(shí)際管理的人口數(shù)量規(guī)模更大。2020年10月，青島為應(yīng)對突發(fā)疫情、讓全國人民安心，對全市1100萬人實(shí)施全員核酸檢測。這表明，工作生活在青島的人口規(guī)模遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)上的常住人口規(guī)模。

從常住人口規(guī)模的增長、遷入人口規(guī)模、實(shí)際管理的人口規(guī)?？?，青島無論是在北方地區(qū)，還是在全國，都與其城市地位、能級相一致。

如果只是安于現(xiàn)狀，那青島目前的人口規(guī)模足夠了，但如果還想有更大的作為，特別是想進(jìn)位爭先，那目前的人口規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

03

如何讓近者悅，遠(yuǎn)者來？

《綱要》設(shè)定的目標(biāo)是到2025年，青島常住人口達(dá)到1100萬人。

如果延續(xù)目前的增速，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)可以說是天方夜譚，必須打破路徑依賴。

應(yīng)當(dāng)從“存量”和“增量”兩個(gè)方面著手，存量即本地現(xiàn)有人口，增量即外地遷入人口。

對于“存量”，首先是要留得住，人好不容易來了，把青春揮灑在青島，把未來寄托在青島，這是多么大的信任和托付啊。城市管理者要進(jìn)一步增強(qiáng)人本理念，做任何決策都要以人為中心。

人是城市發(fā)展的推動(dòng)者和受益者。青島的現(xiàn)在與未來，離不開的是每一個(gè)個(gè)人。以人為中心，不僅能夠惠及更廣泛的人群，還能夠凝聚更為廣泛更為磅礴的力量。

這一點(diǎn)，在《綱要》中得到了充分的體現(xiàn)：強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，并將人的全面發(fā)展單獨(dú)成篇，綜合施策，構(gòu)建適配城市功能的人口發(fā)展格局。

如何讓“存量”更有活力？很重要一個(gè)方面就是消除人們的后顧之憂?！毒V要》對構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、加強(qiáng)全生命周期健康保障、完善養(yǎng)老服務(wù)體系作出安排部署，

提出，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善國民健康促進(jìn)政策，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從治病為中心向健康為中心轉(zhuǎn)變，更好實(shí)現(xiàn)人人享有全方位、全周期健康服務(wù)。

要想留住人，關(guān)鍵是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對人口的吸引力。日前，百度地圖發(fā)布《2020年度中國城市活力研究報(bào)告》，揭示了2020年度全國城市人口吸引力狀況。

其中，杭州頗有說服力。近年來，杭州作為全國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高地，對外來人口的吸引力一直不減。繼“北漂”“滬漂”之后，“杭漂”一族也在日益壯大，其中不少來自于上海、蘇州和北京。

在工業(yè)化的早期，青島抓住產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了“上青天”的輝煌，對人口的吸引力足夠強(qiáng)。但因?yàn)殄e(cuò)過了信息化和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展浪潮，青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，競爭力下降，對人口的吸附力、承載力不強(qiáng)。

無論是想留住存量，還是要吸引外來的增量，產(chǎn)業(yè)都是關(guān)鍵中的關(guān)鍵?！毒V要》提出，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人口調(diào)控的源頭作用，堅(jiān)持事業(yè)聚人、環(huán)境留人，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集聚培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)勞動(dòng)者。這無疑是找準(zhǔn)了“穴位”。

在存量人口增長趨緩的態(tài)勢下，人口流動(dòng)遷移成為決定人口發(fā)展、城市興旺的主導(dǎo)力量，這將從根本上改變城鄉(xiāng)區(qū)域人口規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，倒逼政府構(gòu)建人口大規(guī)模自由遷徙條件下的人口管理新體制。

誰率先改變，誰就能夠得到人口的青睞。

2月23日，江西發(fā)布意見，全面取消城市落戶限制，明確規(guī)定，只要有合法穩(wěn)定住所，或者合法穩(wěn)定就業(yè)，就能在江西落戶。

最近，蘇州出臺政策規(guī)定，租房就可以落戶。

從2021年1月1日起，沿海城市福州市正式施行《進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施》，明確不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，均可申請落戶。

2020年9月，溫州出臺《關(guān)于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，提出，到2025年人口規(guī)模適度增加，保持人口凈流入，全市常住人口達(dá)到1000萬人。為此，溫州將進(jìn)一步放開落戶限制，落實(shí)待遇留人政策，深化以房留人舉措，優(yōu)化人力資源服務(wù)。

近年來，青島一直在降低落戶門檻，但還不夠?！毒V要》提出，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放開城市落戶限制，倡導(dǎo)“來了就是青島人”，增強(qiáng)流動(dòng)人口歸屬感和留居意愿。

再者，如前文所述，人口向大城市集聚是基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。人口市民化的過程，就是城鎮(zhèn)化的過程。

2019年，青島建成區(qū)面積達(dá)到758．16平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)到529．48萬人，已經(jīng)邁入特大城市行列，但青島城鎮(zhèn)化水平在全國并不靠前。2019年，青島常住人口城鎮(zhèn)化率為74．12％，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、深圳、北京、廣州等一線城市，還低于南京、沈陽、武漢、長沙、杭州、蘇州、大連、合肥、西安、鄭州、成都等城市。

推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，這是青島的未來之路，也是青島增強(qiáng)人口承載力、集聚力的關(guān)鍵所在。

《綱要》提出，引導(dǎo)人口分布與城市空間格局相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)環(huán)灣都市中心城區(qū)對新增人口吸附能力，促進(jìn)人產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制……這些舉措，切中肯綮。

你若盛開清風(fēng)自來。只要青島發(fā)展得好了，人自然就來了。

眼下，青島國家戰(zhàn)略疊加，發(fā)展前景可期，如果敢于打破制約發(fā)展的藩籬，以人為中心，拿出足夠的誠意，一定可以留住人，可以吸引更多人來到青島，成為青島的城市合伙人，與這座城市一起攜手前行，互相成全。

作者｜沈默