青島再一次擔當國之重任，為全國城鄉(xiāng)融合探索經(jīng)驗！
中國改革領域再次傳出重磅信息：國家發(fā)改委日前復函《關(guān)于國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，原則同意浙江嘉湖片區(qū)、福建福州東部片區(qū)、廣東廣清接合片區(qū)、江蘇寧錫常接合片區(qū)、山東濟青局部片區(qū)、河南許昌、江西鷹潭、四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)、陜西西咸接合片區(qū)、吉林長吉接合片區(qū)等11個試驗區(qū)方案。
不少專家學者認為，這個改革帶來的影響，在一定意義上不亞于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。
黨的十一屆三中全會以后，中國農(nóng)民創(chuàng)造了以家庭承包為主要形式的包產(chǎn)到戶、包干到戶等生產(chǎn)責任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。
經(jīng)過40年的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，尤其是廣大農(nóng)村，發(fā)生了“三千年未有之變化”，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的康莊大道越走越寬。但也要清醒地看到，在人口、土地、財政、金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等方面，還存在不少體制機制障礙。
弱鄉(xiāng)村不可能有強中國。要實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，就必須徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，順應融合趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。
城鄉(xiāng)融合一盤大棋，亟待先行者落子破局。急難險重面前，青島再一次擔當國之重任，先行先試，重點突破，為全國探索經(jīng)驗。
這一戰(zhàn)略機遇，對于青島協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，助推突破平度萊西攻勢，縮小南北區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構(gòu)建開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，引領膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展具有重大意義。
1、要實現(xiàn)第二個百年目標，城鄉(xiāng)融合無法繞過
為什么要出臺這個方案？它的意義和價值是什么？
改革的重要驅(qū)動力就是機制體制存在瓶頸，需要突破。作為一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村，本應是發(fā)展最大的潛力和后勁。而當前，城鄉(xiāng)要素流動不順暢，農(nóng)村土地無法通過市場實現(xiàn)充分流轉(zhuǎn)，土地增值收益在城鄉(xiāng)之間分配嚴重不公等問題，制約了農(nóng)村活力的釋放，制約了鄉(xiāng)村振興的步伐，也制約了城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
改到深處是產(chǎn)權(quán)！“鄉(xiāng)村大量的土地等資源要素一旦得以與全國甚至全球大市場相對接，普遍能夠釋放可觀的紅利?！眹野l(fā)改委在其網(wǎng)站發(fā)布的一篇文章中舉例說道，城鄉(xiāng)不同產(chǎn)權(quán)不同位置的建設用地一旦被納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場，將大幅降低實體經(jīng)濟的用地成本，普惠性增強制造業(yè)和服務業(yè)的競爭力，有效延續(xù)我國制造業(yè)在世界范圍內(nèi)的成本優(yōu)勢。
國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，無疑是變革的“關(guān)鍵之舉”。其注重試點引路，先行先試、觀照全局，著眼于破除現(xiàn)行體制機制的束縛，瞄準重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持制度改革和政策安排率先落地，展開11個領域的具體探索，試點先行、尋找規(guī)律，次第落子、梯次推進。
從哪些方面探索改革？復函顯示，試驗區(qū)將聚焦11個方面深入探索、先行先試，包括建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，搭建城中村改造合作平臺，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制，建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。
這11個方面的聚焦可謂十分精準，準確把握了當前我國農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)融合方面面臨的瓶頸，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合意義重大。
從建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度為例，當前，我國有2億多農(nóng)民工和其他人員在城鎮(zhèn)常住，但是真正實現(xiàn)落戶、買房，長期居住的是極少數(shù)。如果長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不僅潛在消費需求難以釋放、城鄉(xiāng)雙重占地問題很難解決，還會帶來大量社會矛盾風險。如果改革成功，影響十分深遠。
此外，我國經(jīng)濟進入爬坡期，對于新的增長點需求十分迫切，新的增長點在哪里？其實就在我們身邊。向第二個百年奮斗目標邁進，最大的潛力和后勁在農(nóng)村。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎設施欠缺，城鄉(xiāng)公共服務水平不同等……這些潛在的需求如果能激發(fā)出來并拉動供給，就會成為新的增長點，形成推動發(fā)展的強大動力。
因此，《方案》對于試驗區(qū)寄予厚望。根據(jù)《方案》，試驗目標是：2022年至2025年，試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區(qū)的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。
如何達到試驗目標？此次試驗把試點引路作為重要改革方法，推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除制度弊端、補齊政策短板，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供可復制可推廣的典型經(jīng)驗。
2、青島承擔五項“探路”使命
試驗區(qū)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的一個點，承擔著為改革“探路”的使命，是改革的“前哨站”“偵察崗”。
此次試點，共選定了11個試驗區(qū)。從分布區(qū)域來看，東部地區(qū)有5個：浙江嘉湖片區(qū)、福建福州東部片區(qū)、廣東廣清接合片區(qū)、江蘇寧錫常接合片區(qū)、山東濟青局部片區(qū)；中部地區(qū)有兩個：河南許昌、江西鷹潭；西部地區(qū)3個：四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)、陜西西咸接合片區(qū)；東北地區(qū)1個：吉林長吉接合片區(qū)。山東濟青局部片區(qū)（3市10區(qū)）入圍，面積約12846平方公里。具體試驗范圍則是濟南、淄博、青島部分區(qū)域，其中青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市入圍。
春江試水，變革先行，青島責無旁貸。在緊鑼密鼓推進試驗區(qū)建設的同時，首先要思考的是，我們遇到了哪些發(fā)展阻礙，試驗區(qū)建設又將為青島帶來什么，為城鄉(xiāng)融合帶來什么。
從方案可以看出，11個試驗區(qū)試點任務各有特色，充分考慮到了區(qū)域特點和試點功能。山東濟青局部片區(qū)承擔了“建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度；建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度；搭建城中村改造合作平臺；搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺；建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”五大領域的試點任務。
其實，圍繞試點任務，青島在去年底就印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)青島市推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設實施方案的通知》，為推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，探索形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗。通知為青島如何推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設提出了具體路徑，明確了打法。
青島范圍內(nèi)入選的區(qū)市，也是無需揚鞭自奮蹄，紛紛把這項國之重任當做難得的重大發(fā)展機遇。
萊西城鄉(xiāng)融合蹚出了一條新路子
以萊西為例，2020年6月14日，萊西專門召開國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設啟動大會。萊西市委書記莊增大在作動員講話時指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，是山東省、青島市交給萊西的重要政治任務，也是深化拓展“萊西經(jīng)驗”、實現(xiàn)全方位突破的迫切需要。
為保證試驗區(qū)建設順利推進，萊西還專門出臺了《萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》和《萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)攻堅作戰(zhàn)方案》。其中，將76個項目確定為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點工程項目，由青島、萊西兩級共同督導推進，確定69個城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行先試點，作為重點工作督辦推進。
萊西的積極主動，是一個縮影，即墨、平度也都針對自身特色，制定了相應的“攻堅方案”，明確了路徑打法，在各自賽道上奮力奔跑。
3、賽馬機制啟動，青島要率先而為！
在國家改革層面上，11個試驗區(qū)無疑是11匹賽馬，不少試驗區(qū)承擔的改革試點內(nèi)容相同或者相似，誰跑得更快，跑得更好，能為全國帶來更具含金量的經(jīng)驗，我們拭目以待。
正因為責任重大，使命光榮，所以，有幸入圍的11個試驗區(qū)都鉚足了勁，個個奮勇爭先。
位于西海岸新區(qū)的青島農(nóng)業(yè)國際客廳
長期以來，廣東就是中國改革開放的重要試驗田和示范區(qū)，此次也少不了廣東的身影。去年5月，針對試驗區(qū)建設，廣東省委省政府專門印發(fā)《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》，正式開啟新一輪城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索實踐。
其中提到，要總結(jié)推廣廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)幫扶經(jīng)驗，積極推進廣清接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。清遠還專門成立建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作領導小組，并與廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同舉行推進清遠國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設合作框架協(xié)議簽訂儀式，攜手創(chuàng)建“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展國家級試驗區(qū)”。
作為西部地區(qū)的3個入圍試驗區(qū)之一。去年9月，成都編制了《四川成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，在國家要求的基礎上結(jié)合成都現(xiàn)實經(jīng)驗做了探索。
例如，成都發(fā)揮公園城市生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，提出探索建立生態(tài)產(chǎn)品市場機制；還提出要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈，打破行政區(qū)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同共建機制。除了落實國家改革任務，成都還做了一些因地制宜的探索，最受關(guān)注的就是“十大基礎工程”，包括都江堰精華灌區(qū)生態(tài)建設和文化保護傳承利用工程、西部區(qū)域旅游環(huán)線公路工程、西部區(qū)域旅游環(huán)線軌道交通工程、天府水源工程、新型基礎設施建設工程、大熊貓國家公園工程、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程、特色鎮(zhèn)建設和川西林盤保護修復工程、城鄉(xiāng)生活污水綜合整治工程、城鄉(xiāng)公共服務品質(zhì)提升工程等，著力夯實試驗區(qū)發(fā)展基礎。
東北經(jīng)濟近年來發(fā)展放緩，改革攻堅任務艱巨。此次入圍的吉林長吉接合片區(qū)也不甘落后，針對國家任務和自身特點，吉林省政府從省級層面專門出臺了《長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革實施方案》，也提出了清晰的路徑打法。
其他入選的試驗區(qū)也幾乎都出臺了適合自身特點的方案，明確了各自的試驗目標、路徑等。11個試驗區(qū)在各自的答卷上奮筆疾書。
青島必須敢為天下先，搶抓機遇，勇于擔當，先行先試，在為全國摸索路徑經(jīng)驗的同時，將戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
作者｜李德銀
