青島率先推行"無感審批" 2021年底前將覆蓋至全市范圍

青島新聞網(wǎng)12月29日訊（記者 李倍）今天上午，青島市政府新聞辦公室就“打造政務(wù)‘智腦’重塑服務(wù)流程”主題召開新聞發(fā)布會(huì)，市行政審批局副局長張會(huì)佐就發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)介紹。

會(huì)上，張會(huì)佐介紹，為持續(xù)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，市行政審批局大力開展“政府側(cè)”流程再造，運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維和新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新推出“無感審批”，大力推行自助辦理，讓政務(wù)服務(wù)更智能、更精準(zhǔn)、更主動(dòng)，提升了企業(yè)群眾辦事“感受度”“滿意度”，進(jìn)一步優(yōu)化了我市營商環(huán)境。

全國率先試點(diǎn)推行“無感審批” 首批列入20項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

2020年8月12日，我市在全國率先試點(diǎn)推行“無感審批”。出臺(tái)《深化流程再造創(chuàng)新服務(wù)模式推行“無感審批”實(shí)施方案（試行）》，按照“先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實(shí)施”的基本思路，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，梳理試點(diǎn)清單，優(yōu)化審批流程，深化信息共享，加強(qiáng)系統(tǒng)支撐，全面發(fā)力流程再造，各試點(diǎn)區(qū)域迅速行動(dòng)，先行先試，成果顯著。

張會(huì)佐介紹，作為我市智慧政務(wù)的全新模式和典型代表，“無感審批”是在政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享互認(rèn)互用的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人臉認(rèn)證、人工智能等前沿技術(shù)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“智慧大腦”，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)群眾辦事需求的精準(zhǔn)預(yù)判、即時(shí)感知、定向推送和智能處置，結(jié)合深度融合的免費(fèi)政務(wù)快遞服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)由“被動(dòng)等待”變?yōu)椤爸鲃?dòng)找人”。

“無感審批”的核心是以企業(yè)群眾辦事“感受度”為出發(fā)點(diǎn)，是借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“人單合一”“定制服務(wù)”的理念，以“人”為中心，運(yùn)用技術(shù)手段，分析研判服務(wù)對(duì)象需求、定制審批流程，推動(dòng)整個(gè)政務(wù)服務(wù)過程“無感”體驗(yàn)；直觀效果是政務(wù)服務(wù)的一個(gè)“轉(zhuǎn)變”和三個(gè)“無需”，即政府“供給側(cè)”從被動(dòng)審批向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；企業(yè)“需求側(cè)”整個(gè)辦事過程無需主動(dòng)申請(qǐng)、無需提交材料、無需來回跑腿，全程可查可追溯；價(jià)值在于通過主動(dòng)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享和雙向速遞，破解市場(chǎng)主體由于未及時(shí)申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)而影響企業(yè)群眾正常經(jīng)營活動(dòng)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，節(jié)省了企業(yè)群眾的辦事時(shí)間和辦事成本，把優(yōu)化營商環(huán)境真正做到企業(yè)群眾的心坎兒上。

張會(huì)佐表示，“無感審批”的基本流程以材料較少、信息共享程度較高、流程簡單的事項(xiàng)為突破口，面向市場(chǎng)主體，公布首批20項(xiàng)試點(diǎn)事項(xiàng)清單，涉及建筑類企業(yè)資質(zhì)變更、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)變更、民非社團(tuán)證書換發(fā)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其中，市行政審批局承接建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)簡單變更、工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)變更等17個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)，平度市承接民辦非企業(yè)單位登記證書到期換發(fā)、社會(huì)團(tuán)體登記證書到期換發(fā)等6個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)，萊西市承接社會(huì)團(tuán)體登記證書到期換發(fā)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)許可延續(xù)等4個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)。

記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，8月份印發(fā)“實(shí)施方案”后，市行政審批局充分應(yīng)用行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、建筑業(yè)資質(zhì)等國家、省、市各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)分析和建模技術(shù)，建立了全市統(tǒng)一的“無感審批”服務(wù)管理系統(tǒng)，并已在“青e辦”APP、支付寶、微信等多個(gè)手機(jī)端服務(wù)渠道上線運(yùn)行。

以工程勘察類企業(yè)資質(zhì)變更為例，推行“無感審批”前，企業(yè)辦理了企業(yè)名稱、法人等變更業(yè)務(wù)后，還需攜帶相應(yīng)變更材料到政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行工程勘察企業(yè)資質(zhì)證書變更。推行“無感審批”后，企業(yè)辦理完“公司變更登記”后，信息系統(tǒng)可同步精準(zhǔn)研判出企業(yè)下一步辦事需求，主動(dòng)通過短信、微信等多渠道將辦理提示和變更內(nèi)容第一時(shí)間推送至企業(yè)端，法人或經(jīng)辦人僅需刷臉認(rèn)證、確認(rèn)提交即可，舊證回收及新證送達(dá)均可快遞上門服務(wù)，整個(gè)過程人機(jī)交互不超過3次，通過政府和企業(yè)間的“直達(dá)式”觸動(dòng)和“智慧化”互動(dòng)，讓政務(wù)服務(wù)更貼心、更便捷。

首批列入“無感審批”試點(diǎn)清單的20項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可免交營業(yè)執(zhí)照、變更申請(qǐng)書等84份材料，減少信息填寫200余項(xiàng)。市級(jí)及試點(diǎn)區(qū)市的建筑業(yè)、消毒產(chǎn)品等企業(yè)和民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等16類共計(jì)6700余家單位可通過“無感審批”完成證書變更和延續(xù)業(yè)務(wù)辦理。

市行政審批局副局長張會(huì)佐

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“自助辦理” 實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不打烊”政務(wù)服務(wù)模式

為不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，以精簡、高效、智能、便捷的服務(wù)解決企業(yè)群眾各類辦事需求，市行政審批局在智慧政務(wù)方面還進(jìn)行了許多創(chuàng)新和探索，其中，政務(wù)服務(wù)“自助辦理”就是我們的又一個(gè)創(chuàng)新舉措。通過大力推行政務(wù)服務(wù)“自助辦理”，打造群眾身邊的“網(wǎng)上政府”，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不打烊”的政務(wù)服務(wù)模式。推行政務(wù)服務(wù)自助辦理，一方面有利于減輕審批窗口的工作壓力，提高審批工作人員的審批效率；另一方面通過多點(diǎn)布設(shè)自助設(shè)備，使辦事不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾就近可辦、少跑快辦，達(dá)到政府審批供應(yīng)端和企業(yè)群眾辦事需求端的雙贏，實(shí)現(xiàn)智慧審批服務(wù)模式的迭代升級(jí)。

市行政審批局通過“廣開入口、統(tǒng)一出口”方式，實(shí)踐推廣“政銀合作”模式，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸和自助服務(wù)應(yīng)用整合，打造“多點(diǎn)可辦”“一機(jī)通辦”的政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)體系。

一是推進(jìn)自助服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。通過和多家銀行合作，發(fā)揮銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，將政務(wù)服務(wù)延伸到全市550個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)場(chǎng)所，基層鎮(zhèn)（街道）一級(jí)實(shí)現(xiàn)100％全覆蓋，企業(yè)群眾可按需“就近辦理”。建設(shè)我市首家“政務(wù)自助E站——即墨藍(lán)村站”，提供130余項(xiàng)政務(wù)和金融服務(wù)，服務(wù)范圍輻射周邊200余家企業(yè)，10萬余名群眾，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)“一網(wǎng)融合、一站辦理”。

二是開展應(yīng)用整合，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)通辦”。打通各部門“數(shù)據(jù)壁壘”，將原來分散在不同行業(yè)部門的自助辦理事項(xiàng)進(jìn)行匯聚，為企業(yè)群眾提供不動(dòng)產(chǎn)、公積金、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域75項(xiàng)便民業(yè)務(wù)和900余項(xiàng)審批申報(bào)業(yè)務(wù)。

三是探索推進(jìn)“政務(wù)＋園區(qū)”“政務(wù)＋樓宇”服務(wù)模式。在市北區(qū)試點(diǎn)，通過深入園區(qū)、樓宇調(diào)研，梳理企業(yè)群眾關(guān)注度較高的辦理事項(xiàng)，依托政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)信息共享等手段，打造“政務(wù)e站”智能化服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)上線涉及“市場(chǎng)主體、社會(huì)事務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、公積金、個(gè)稅服務(wù)”五大類80余項(xiàng)功能，使企業(yè)和市民不出園區(qū)和樓宇就能辦理業(yè)務(wù)。

再增50項(xiàng)以上 2021年底前“無感審批”覆蓋范圍將擴(kuò)大至全市

下一步，市行政審批局將繼續(xù)對(duì)標(biāo)深圳、上海等先進(jìn)城市做法，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)方式不斷迭代升級(jí)。一是不斷完善全市統(tǒng)一“無感審批”服務(wù)平臺(tái)功能，建立“智能研判中心”“服務(wù)跟蹤管理中心”“流程配置中心”三個(gè)支撐點(diǎn)，加快共享數(shù)據(jù)歸集整理，實(shí)現(xiàn)“無感審批”事項(xiàng)規(guī)范化管理。

二是進(jìn)一步拓展“無感審批”服務(wù)范圍，到2021年底前，將“無感審批”覆蓋范圍擴(kuò)大至全市，在面向個(gè)人和企業(yè)的量大面廣的高頻事項(xiàng)中，新增50項(xiàng)以上“無感審批”事項(xiàng)。

三是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“自助辦理”模式常態(tài)化運(yùn)行，深化系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷優(yōu)化提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)和自助平臺(tái)功能，讓更多的企業(yè)群眾享受到“私人訂制”政務(wù)服務(wù)，讓行政審批能夠想到企業(yè)前面，做到群眾心里。

張會(huì)佐在發(fā)布會(huì)上表示，“立志欲堅(jiān)不欲銳，成功在久不在速”，市行政審批局將始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，不辱使命、砥礪前行，以更大力度、更實(shí)舉措，推動(dòng)“無感審批”“自助辦理”等智慧政務(wù)模式落地見實(shí)效，讓改革成果惠及更多市場(chǎng)主體，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的政務(wù)服務(wù)保障，努力推動(dòng)全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

【發(fā)布會(huì)答記者問】

“無感審批”是一個(gè)新鮮事物，什么是“無感審批”？它與傳統(tǒng)的審批服務(wù)方式有什么不同？

張會(huì)佐：“無感審批”與傳統(tǒng)審批是一種完全的創(chuàng)新與改革，以前的審批都是行政相對(duì)人，比如說企業(yè)和群眾，到行政審批局、行政審批大廳或者市民中心，能夠辦理公共服務(wù)的各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，提交材料，提出申請(qǐng)，我們的同志對(duì)材料進(jìn)行審核，合格以后辦理?！盁o感審批”是我們利用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)共享，達(dá)到一種主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。比如有些審批，群眾還沒有感覺到要做的時(shí)候，我們已經(jīng)告訴他們了。

舉個(gè)例子，一個(gè)企業(yè)辦理了三級(jí)建筑資質(zhì)，它的法人要變更了，或者說企業(yè)地點(diǎn)變更了，最重要的是有部分股東變更了。這種情況下，如果辦公室的人員沒有想到及時(shí)變更企業(yè)資質(zhì)，要招投標(biāo)的時(shí)候突然發(fā)現(xiàn)它的營業(yè)執(zhí)照跟企業(yè)資質(zhì)、法人都不一致，那肯定沒有資格了。這種情況在實(shí)踐當(dāng)中是偶有發(fā)生的。比如可能由于辦公室工作人員的忽視，要提交材料的時(shí)候發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，改的話就來不及了。

“無感審批”，只要企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更了，大數(shù)據(jù)馬上推送，這家企業(yè)有什么資質(zhì)、有沒有資質(zhì)？如果有的話，我們就判斷出它是不是該變更了，是該變更的話，我們就主動(dòng)把信息推送給公司人員或者法人，或者是委托代理人，告訴它“您現(xiàn)在已經(jīng)辦理了企業(yè)的法人變更，是否需要辦理資質(zhì)變更？”

這時(shí)候只需要當(dāng)事人提交一下你是不是法人或者經(jīng)辦人，經(jīng)過人臉識(shí)別確認(rèn)后，按下“確認(rèn)”，無需提交一份材料，無需填寫一個(gè)表格，無需跑一次腿，我們后臺(tái)人員就給審核了，審核以后就辦出來了。

辦出來以后，需要收回舊證，送給新證，只要確認(rèn)“快遞送達(dá)”，快遞就負(fù)責(zé)把新證給送過去，負(fù)責(zé)把舊證收回來，整個(gè)過程就完成了。在這個(gè)過程中，只是通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，最多不超過三次的互動(dòng)，就可以完成審批。