昂起黃河流域龍頭，山東明年有大動(dòng)作！濟(jì)青雙核地位還將進(jìn)一步增強(qiáng)！

繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之后，誰(shuí)最有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極？答案很可能在“十四五”揭曉。眼下，各個(gè)潛在選手都在加快布局。

10月16日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

就在前天（12月25日），《洛陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020－2035）》正式發(fā)布，提出，到2035年，建成具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈。

長(zhǎng)江流域有長(zhǎng)三角，珠江流域有珠三角，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為黃河流域的龍頭，山東半島城市群迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。如何高高昂起龍頭，如何扛起責(zé)任，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，山東半島城市群需要再發(fā)力。

山東把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，出臺(tái)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案，今年，陸續(xù)出臺(tái)省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建起“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局。

但無(wú)論是整體實(shí)力，還是對(duì)黃河流域以及整個(gè)北方地區(qū)的輻射力，山東半島城市群都還有很長(zhǎng)的路要走。

20天前發(fā)布的《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，全面提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

敲定“五年目標(biāo)”后，12月25日至26日舉行的山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定了山東半島城市群明年的“年度計(jì)劃”：聚焦發(fā)揮龍頭作用，編制實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間布局，一體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，提升“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展水平。

在一年內(nèi)搞這么大動(dòng)作，這在以前是沒(méi)有過(guò)的，值得期待。

01

北方崛起急需一個(gè)強(qiáng)有力的“支點(diǎn)”

我國(guó)生產(chǎn)力布局經(jīng)歷過(guò)幾次重大調(diào)整，眼下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯。南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，已經(jīng)成為一個(gè)事實(shí)。

長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，一些北方省份增長(zhǎng)放緩，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移。2019年，長(zhǎng)江以北地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比，已從改革開(kāi)放之初的47％左右，下降到了35．2％。

南北經(jīng)濟(jì)的差距，關(guān)鍵就在于城市群之間實(shí)力的差距。長(zhǎng)三角城市群帶活了長(zhǎng)江流域，珠三角城市群帶活了珠江流域。2019年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值237253億元，占全國(guó)的比重近四分之一，共有6個(gè)城市GDP總量突破1萬(wàn)億元，分別是上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無(wú)錫；

珠三角地區(qū)9個(gè)城市的GDP總量之和為8．69萬(wàn)億元，約占廣東省GDP總量的80．7％，約占全國(guó)GDP總量的8．7％，GDP總量突破1萬(wàn)億元的城市共有3個(gè)，分別是深圳、廣州、佛山。

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，伴隨著黨中央對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的精心謀劃、縝密布局，中國(guó)已經(jīng)形成了以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等為代表的19個(gè)城市群，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)80％以上，有力推動(dòng)了區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

數(shù)據(jù)顯示，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群為代表的中國(guó)十大城市群利用全國(guó)十分之一的土地面積，承載了全國(guó)近二分之一的常住人口，創(chuàng)造了全國(guó)六成以上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出，“發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十四五”時(shí)期，城市群和都市圈將進(jìn)入一個(gè)更快速度、更高質(zhì)量發(fā)展的新階段，成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要依托。

如果北方經(jīng)濟(jì)沒(méi)有較快增長(zhǎng)，就很難說(shuō)大循環(huán)已經(jīng)循環(huán)起來(lái)了。如果北方經(jīng)濟(jì)不能活躍起來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需釋放的空間就會(huì)被大大地壓縮。黃河流域、乃至整個(gè)北方地區(qū)缺乏一個(gè)實(shí)力、輻射力超強(qiáng)的城市群。北方經(jīng)濟(jì)要快速增長(zhǎng)、重振活力，迫切需要打造新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

02

會(huì)是山東半島城市群?jiǎn)?/strong>

作為黃河流域最便捷的出?？?，山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ螅媳边B接京津冀、長(zhǎng)三角兩大世界級(jí)城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐，肩負(fù)著輻射帶動(dòng)黃河流域、撬動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)的重任。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第三大省、北方第一大省，山東半島城市群的實(shí)力是相當(dāng)雄厚的——

從城鎮(zhèn)體系看，山東半島城市群形成了2個(gè)特大城市、9個(gè)大城市、8個(gè)中等城市、75個(gè)小城市、1072個(gè)建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，2019年，山東半島城市群地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7．1萬(wàn)億元，穩(wěn)居全國(guó)第3位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元。2019年的全國(guó)城市百?gòu)?qiáng)榜上，山東占據(jù)11個(gè)席位，上榜梳理位列全國(guó)第二，僅比排名第一位的江蘇（13個(gè)）少了兩個(gè)。

從人口上看，2019年，全省常住人口超過(guò)1億人，位列全國(guó)第二位，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61．51％，也就是說(shuō)，有超過(guò)6000萬(wàn)人居住在城鎮(zhèn)。

可以說(shuō)，山東半島城市群是沿黃7大城市群中唯一處于成熟階段的城市群。

如何突破行政壁壘，增強(qiáng)協(xié)同力，山東一直在謀劃。

早在2017年2月，山東省政府就批復(fù)了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》，提出，建設(shè)成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、黃河流域龍頭城市群、我國(guó)北方重要開(kāi)放門(mén)戶，以及成為京津冀和長(zhǎng)三角重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)區(qū)等；

到2030年，山東半島城市群總?cè)丝趯⑦_(dá)到1．06億左右，城鎮(zhèn)人口8000萬(wàn)左右，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，全面形成產(chǎn)業(yè)橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作格局，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序，城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力保持全國(guó)先進(jìn)位次。

山東半島城市群的愿景是遠(yuǎn)大的，路徑是清晰的，這幾年來(lái)取得的成效也是明顯的，但就目前而言，山東半島城市群整體實(shí)力與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀相比還有不少的差距：2019年，山東半島城市群GDP為7．1萬(wàn)億元，長(zhǎng)三角城市群GDP為23．7萬(wàn)億元，珠三角城市群GDP為8．69萬(wàn)億元，京津冀城市群GDP為8．5萬(wàn)億元；

中心城市首位度不夠高，輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)：2019年，青島、濟(jì)南的GDP分別為11741億元、9443億元，分別占山東半島城市群的16％、13％，加起來(lái)不到30％；而同期，廣東省中心城市深圳、廣州GDP之和占到全省近半壁江山，占到珠三角城市群的近六成。

隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，山東半島城市群迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

今年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

讓山東半島城市群昂起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，重要的就是開(kāi)放引領(lǐng)的龍頭，就是要在長(zhǎng)江以北地區(qū)打造一個(gè)支點(diǎn)，以更高水平開(kāi)放引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，是山東必須堅(jiān)決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機(jī)遇。

03

這四個(gè)規(guī)劃是“重頭戲”

時(shí)代在變，發(fā)展形勢(shì)在變，使命任務(wù)在變，山東半島城市群的發(fā)展規(guī)劃也需要升級(jí)。

十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉在11月舉行的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際論壇上表示，推動(dòng)沿黃中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展，將是未來(lái)實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

挺進(jìn)主戰(zhàn)場(chǎng)，山東關(guān)鍵是要發(fā)揮好龍頭作用。

《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”，從山東半島城市群發(fā)展的階段性特征出發(fā)，提出優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，全面提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

從邏輯上講，打造具有全球影響力的山東半島城市群是山東深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與自身區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是做大做強(qiáng)山東半島城市群的著力點(diǎn)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)需要分解為一個(gè)個(gè)年度任務(wù)，分步實(shí)施。這次山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出，要以更大力度落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦發(fā)揮龍頭作用，編制實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間布局，一體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，提升“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展水平。

一年內(nèi)編制實(shí)施“群”規(guī)劃，和三個(gè)“圈”規(guī)劃，任務(wù)不輕，可以窺見(jiàn)山東坐不住、等不起、慢不得的緊迫感。這四個(gè)規(guī)劃，注定會(huì)成為明年山東發(fā)展的“重頭戲”。

山東半島城市群如何才能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極？其實(shí)，關(guān)鍵還是要解決好自己發(fā)展中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自我超越。

首先是站位問(wèn)題。山東半島城市群是黃河流域的出海口和龍頭，自然要放眼黃河流域，心懷北方地區(qū)，以這樣的視野和胸懷來(lái)考慮要做什么，怎么做。

山東半島城市群必須面向全國(guó)、放眼世界，以更高站位、更寬視野謀劃發(fā)展。要加強(qiáng)與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)提升自身綜合實(shí)力，不斷增強(qiáng)對(duì)黃河流域以及整個(gè)北方地區(qū)的輻射力、帶動(dòng)力，才能真正成為北方地區(qū)崛起的“支點(diǎn)”。

04

著力點(diǎn)是做大做強(qiáng)“雙核”

每一個(gè)超級(jí)城市群，都有一到兩個(gè)實(shí)力超群的“核”。

長(zhǎng)三角有上海，珠三角有深圳、廣州，京津冀有北京、天津。相比較而言，山東半島城市群有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，那就是區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展較為均衡，16個(gè)地市有11個(gè)躋身中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，數(shù)量?jī)H次于江蘇。但同時(shí)也表明，山東中心城市的整體實(shí)力和輻射帶動(dòng)力還不強(qiáng)（前文已述）。

為建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展的新模式，山東全面提升濟(jì)南、青島城市能級(jí)，“十三五”時(shí)期，萊蕪撤市設(shè)區(qū)劃入濟(jì)南市，青島即墨撤市設(shè)區(qū)，進(jìn)一步拓展了兩大城市發(fā)展空間。做大做強(qiáng)濟(jì)南都市圈、青島都市圈，以同城化為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)共建、文化交流、服務(wù)共享，推動(dòng)濟(jì)泰、濟(jì)淄同城化和濟(jì)齊全面融合，加快青濰日、煙威一體化。

在一系列強(qiáng)有力措施推動(dòng)下，濟(jì)南、青島兩大城市的“體格”更加健壯，能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升：城市建成區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)，邁入特大城市行列，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)；青島GDP邁入萬(wàn)億俱樂(lè)部，位列北方地區(qū)第三位，濟(jì)南也正在沖刺萬(wàn)億大關(guān)，今年入列是大概率事件。

面向未來(lái)，山東半島城市群一個(gè)著力點(diǎn)仍然是增強(qiáng)中心城市輻射力、帶動(dòng)力。

山東明確提出，“十四五”期間，將實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南打造“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市，加快建設(shè)國(guó)家中心城市，高水平建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蹚出路子、山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范；

支持青島打造開(kāi)放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國(guó)際大都市，持續(xù)放大上合組織青島峰會(huì)效應(yīng)，聚力增強(qiáng)開(kāi)放門(mén)戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，加快建設(shè)全球海洋中心城市、國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)投風(fēng)投中心。

對(duì)于如何提升和增強(qiáng)在山東半島城市群中的應(yīng)有地位和作用，濟(jì)南和青島已經(jīng)有了最新的考量和部署。

《中共濟(jì)南市委關(guān)于制定濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，咬定建設(shè)國(guó)家中心城市目標(biāo)，為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范；經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)主要城市中實(shí)現(xiàn)位次前移，省會(huì)城市首位度明顯提升，經(jīng)濟(jì)和人口承載能力顯著增強(qiáng)，成為黃河流域核心增長(zhǎng)極。

《中共青島市委關(guān)于制定青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，聚焦聚力提升城市能級(jí)，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接；努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈努力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)山東半島城市群更好地發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。

濟(jì)青強(qiáng)，則山東強(qiáng)。濟(jì)青的高度，就是山東的高度。祝愿濟(jì)青這對(duì)城市CP攜手前行，用努力成就自我的同時(shí)，成全山東。

作者｜沈默