為什么說2020年是上合示范區(qū)的“起勢之年”？

“全面起勢”，這是今年以來，不少媒體描述上合示范區(qū)建設(shè)的“高頻詞匯”。

上合示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自宣布的重大國家戰(zhàn)略。去年7月24日，以中央深改委第九次會議審議通過了《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》為標(biāo)志，這片備受矚目的區(qū)域正式進(jìn)入“實戰(zhàn)”階段。

打造青島·上合國家客廳這一“開放的超級市場”；成立“俄羅斯中心”，建成俄羅斯海外最大的“俄羅斯城”；成功申建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，打造多式聯(lián)運新高地；設(shè)立山東港信期貨有限公司，成為20多年來我國批準(zhǔn)設(shè)立的首家期貨公司；舉辦首屆上合全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才周，成立上合能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟……

今年以來，隨著一個個重磅項目的落子，一場場高規(guī)格活動的啟幕，一次次鏈接海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的協(xié)作，上合示范區(qū)“戰(zhàn)事”愈發(fā)酣暢，這只志在長空的雛鷹羽翼漸豐。

乘勢直上，開啟新的機遇之窗

“青島在擔(dān)當(dāng)建設(shè)上合示范區(qū)這一國之重任，是基于三大優(yōu)勢，即區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！鼻鄭u市委常委、膠州市委書記、上合示范區(qū)黨工委書記、管委會主任劉建軍認(rèn)為，在區(qū)位優(yōu)勢方面，依托上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心，青島已形成“東接日韓亞太、西聯(lián)上合歐洲、南通南亞東盟、北達(dá)蒙古俄羅斯”的格局，為推動?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局奠定了基礎(chǔ)。在開放優(yōu)勢方面，青島是我國最早對外開放的口岸城市，具有優(yōu)良的國際合作基因。目前，自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、保稅港區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)四區(qū)疊加，豐富的先行先試經(jīng)驗助力上合示范區(qū)成為制度創(chuàng)新的最佳選擇地。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，青島是我國最早啟動工業(yè)化的城市之一，上世紀(jì)八、九十年代，抓住沿海開放機遇，培育了海爾、海信、澳柯瑪、雙星、青啤“五朵金花”；新世紀(jì)搶抓央企新一輪戰(zhàn)略布局機遇，引進(jìn)高速列車等大項目，實現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)值的萬億跨越；今年以來，搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，支持卡奧斯平臺做大做強，打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”。這些都為深化與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家合作夯實了基礎(chǔ)。

為了將上合示范區(qū)的宏偉藍(lán)圖堅實地落在膠州灣北岸的這片土地上，上合示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)啟動了相關(guān)規(guī)劃工作，并先期選取10平方公里作為啟動區(qū)先行先試?！霸陂_發(fā)時，我們重點把握了三個原則：一是注重土地的高效利用。堅持‘向地下要空間、向空中要效益’。二是注重空間留白。不按短期利益規(guī)劃城市，多為未來留下發(fā)展空間。三是注重規(guī)劃引領(lǐng)。委托清華大學(xué)建筑設(shè)計院、上海市政設(shè)計院編制《上合示范區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計》《上合示范區(qū)核心區(qū)地下空間規(guī)劃》，并由吳志強等4名院士牽頭的8位專家展開評審?！蹦壳?，上合示范區(qū)正加快構(gòu)地上地下協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)城市融合發(fā)展、生態(tài)生活和諧發(fā)展的城市發(fā)展范式；已有中交、中鐵、中建等30余家企業(yè)前來對接。

體制機制創(chuàng)新，是建設(shè)開放高地的前提。上合示范區(qū)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，在推進(jìn)體制機制創(chuàng)新的過程中，上合示范區(qū)正探索成立上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院，建設(shè)開放合作、共享共贏的多層次人才培養(yǎng)基地、國際科學(xué)研究重鎮(zhèn)、決策咨詢中心和上合國家科教文協(xié)同合作平臺，為上合示范區(qū)建設(shè)提供智力支撐。與此同時，理順工作機制，打造“三化一型”干部隊伍，按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配、統(tǒng)籌安排”原則和市場化、法治化、專業(yè)化、開放型“三化一型”干部標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了管委會人員公開選聘，并面向全國公開選聘15名熟悉金融、法務(wù)、物流等工作的專業(yè)人才。同時以承接權(quán)限下放、精簡社會職能、形成首創(chuàng)政策為主攻方向，扎實承接好省級行政權(quán)力事項下放，全力打造“上”心服務(wù)·“合”您心意營商環(huán)境服務(wù)品牌。

以和促合，“五大中心”建設(shè)日新月異

基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石。上合示范區(qū)把打造海陸空鐵多式聯(lián)運物流大通道作為區(qū)域物流中心建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，已常態(tài)化開行17條國際國內(nèi)班列，歐亞班列青島集結(jié)中心獲山東省委、省政府重點支持，1-11月，上合多式聯(lián)運中心集裝箱作業(yè)量68.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長9%；開行歐亞班列360列，同比增加14.3%。依托上合示范區(qū)成功申建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，青島成為全國唯一的生產(chǎn)服務(wù)型、港口型、商貿(mào)服務(wù)三型疊加的樞紐城市。距離上合示范區(qū)10公里的青島膠東國際機場將于明年轉(zhuǎn)場運營，濟(jì)青高鐵膠東機場站計劃與新機場同步啟用，人流、物流、資金流加速集聚。此外，傳化公路港國際經(jīng)貿(mào)合作基地、中集“一帶一路”高端冷鏈平臺、蘇寧跨境電商產(chǎn)業(yè)園、嘉里物流園等一批物流項目加快建設(shè)。12月20日，將召開全球供應(yīng)鏈（上合·青島）峰會暨第八次CSCMP中國大會，成為加強與上合成員國、“一帶一路”沿線國家供應(yīng)鏈協(xié)作與產(chǎn)業(yè)鏈分工，擴(kuò)大合作領(lǐng)域、尋找合作機會、創(chuàng)新合作方式的重要契機。

在建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易中心方面，實施貿(mào)易主體招引計劃，加快發(fā)展油品貿(mào)易，打造中國北方國際油氣交易中心，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。加速發(fā)展跨境電商，搭建傳化智聯(lián)（上合）跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，加快打造上合全球中心倉。在俄羅斯設(shè)立海外倉，在烏蘇里、綏芬河、烏魯木齊等設(shè)多個中轉(zhuǎn)邊境倉。建設(shè)上合特色商品館，來自俄羅斯、印度等國的11大類100余款商品實現(xiàn)線上銷售。12月18日，成立俄羅斯中心，將成為俄羅斯海外最大的“俄羅斯城”，構(gòu)建中俄合作的新平臺、新橋梁。

上合示范區(qū)建設(shè)雙向投資合作中心，積極探索大小項目兼濟(jì)、投資模式多樣、投資渠道暢通、各種經(jīng)濟(jì)體均可參與的合作模式。對接華為、吉利、復(fù)星、寶能等100余家企業(yè)，與山東高速、海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、山東港口集團(tuán)等10余家大企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。11月12日，與烏茲別克斯坦投資貿(mào)易部簽署了《上合示范區(qū)管委會與烏茲別克斯坦投資貿(mào)易部戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。11月20日舉行重點項目集中開工儀式，總投資567億元的20個項目集中開工，總投資456億元的6個項目簽約。11月25日，與俄羅斯華諾俄翔（北京）貿(mào)易有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在貿(mào)易和投資領(lǐng)域深入開展合作。

同時，上合示范區(qū)正圍繞文化旅游交流合作、教育和法律服務(wù)合作、技能培訓(xùn)合作、綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)交流4個方面互學(xué)互鑒、共同提高。加快建設(shè)上合國際交流中心、上合組織國家青年創(chuàng)業(yè)中心、上合培訓(xùn)中心等項目。全面深化與青島旅游集團(tuán)合作、巴基斯坦中國中心合作，成立國際合作交流平臺公司，建設(shè)雙向旅游中心。加強與偉東云教育集團(tuán)合作，建設(shè)國際教育培訓(xùn)中心。

上合示范區(qū)海洋合作初見成效，推動莫斯科科創(chuàng)聯(lián)盟、上合組織國家海洋聯(lián)合創(chuàng)新中心等科研載體建設(shè)，中魯國際海洋產(chǎn)業(yè)園等項目落地，舉辦中俄青年創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，構(gòu)建面向上合組織國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

繼往開來，2021年將強化平臺資源整合

“2021年對上合示范區(qū)是極為關(guān)鍵的一年，能否以平臺思維整合資源、互動耦合，推廣上合示范區(qū)建設(shè)的理念、規(guī)劃、合作模式，是極為重要的?！眲⒔ㄜ姳硎荆虏?，將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，精心策劃系列活動，達(dá)到“以和促合、以義相合、以誠潤合、尚合求合”的效果，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)力量、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

在即將到來的2021年，上和示范區(qū)將重點舉辦兩場重量級活動：一場是上合國際投資貿(mào)易博覽會，計劃明年四五月份擇機召開，爭取將上合國際投資貿(mào)易博覽會升格，叫響地方經(jīng)貿(mào)合作中心品牌。另外一場是高層會議論壇，爭取有關(guān)部委支持，圍繞當(dāng)前熱點、上合的今天與未來等話題開展高層對話交流，為上合組織經(jīng)貿(mào)合作提供借鑒和指導(dǎo)。

青島·上合國家客廳的打造也是上合示范區(qū)明年的重點工作之一?！爸袊鴤鹘y(tǒng)文化中的會客廳，既是一個物理空間，更是一個茶歇平臺、議事平臺、交流平臺。我們將青島·上合國家客廳定位為‘開放的超級市場’，推動上合組織國家乃至‘一帶一路’沿線國家的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在上合示范區(qū)互動耦合、價值倍增，成為我們與上合組織相關(guān)國家商協(xié)會、企業(yè)、個人的常設(shè)服務(wù)之廳、多邊聯(lián)通之廳、謀事成事之廳?！眲⒔ㄜ娬f，在具體操作中，青島·上合國家客廳主要強化客廳的國際商貿(mào)展示、國際商事服務(wù)、國際商旅保障三大功能，為入駐企業(yè)、商協(xié)會提供涵蓋知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等國際社會通用的保障服務(wù)，促進(jìn)規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平。目前，已有4個國際法律服務(wù)機構(gòu)和4家知名律所先期進(jìn)駐“法智谷”，俄羅斯、印度、斯里蘭卡等國家的15家商協(xié)會、200名中外員工計劃入駐客廳，歐亞基金、中俄基金均已簽約落地。

（青島日報社/觀海記者 霍璟祎）