反對形式主義官僚主義“云上清廉訪談”第四期上線

青島新聞網(wǎng)11月25日訊 11月25日上午，反對形式主義官僚主義“云上清廉訪談”系列節(jié)目第四期在青島市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、清廉之島微信公眾號、青島新聞網(wǎng)、青島新聞APP播出，青島市應(yīng)急管理局黨組副書記、副局長管元江，青島市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長趙樹民做客節(jié)目，圍繞形式主義和官僚主義開展訪談。以下是本場節(jié)目實錄：

主持人：清廉之島，云上有聲！各位網(wǎng)友，大家好。您現(xiàn)在收看的是“反對形式主義官僚主義推動作風(fēng)攻堅提升－云上清廉訪談”節(jié)目，我是主持人章凱南。云上清廉訪談節(jié)目將通過青島市紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站、“清廉之島”微信公眾號、青島新聞網(wǎng)，青島新聞APP同步播出，歡迎您的持續(xù)關(guān)注。今天，我們邀請到了青島市應(yīng)急管理局黨組副書記、副局長管元江，青島市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長趙樹民做客我們的節(jié)目，歡迎兩位的到來。這期節(jié)目，我們請兩位嘉賓圍繞應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域，談?wù)勗趺磥砺鋵嵄O(jiān)管責(zé)任，力戒形式主義官僚主義，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變提升，從而更好的維護(hù)老百姓的切身利益。

首先，請管局長談一談應(yīng)急管理局是如何部署開展“反對形式主義官僚主義推動作風(fēng)攻堅提升專項行動”的，在過程中發(fā)現(xiàn)了哪些突出問題呢？

管元江：市應(yīng)急局認(rèn)真貫徹上級各項工作部署要求，全面梳理查找工作中存在的形式主義官僚主義突出問題，特別是結(jié)合今年開展的安全生產(chǎn)領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項整治，針對服務(wù)意識不強、簡單執(zhí)法、借執(zhí)法之機吃拿卡要等頑疾，深入查糾專項整治中走過場、搞形式等問題，切實消除一批影響營商環(huán)境的“中梗阻”問題。前期，我們通過自我檢視、實地調(diào)研、座談交流等形式，深入查擺工作中存在的形式主義、官僚主義突出問題，主要表現(xiàn)在這么幾個方面：一是服務(wù)意識不夠強。企業(yè)作為安全監(jiān)管執(zhí)法的對象，我們在嚴(yán)格執(zhí)法中措施采取的不夠，一定程度上存在著重監(jiān)管、輕服務(wù)的情況，指導(dǎo)幫助企業(yè)不足，部分企業(yè)“不懂、不會”安全生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。

二是監(jiān)管執(zhí)法還有不規(guī)范的地方。存在著執(zhí)法監(jiān)察不夠全面，更有個別的監(jiān)管執(zhí)法人員違規(guī)接受可能影響正常公務(wù)的宴請，包括禮品等，違反廉潔紀(jì)律。三是執(zhí)行政策存在“一刀切”的現(xiàn)象。安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法未能有效地實行差異化的監(jiān)管，對部分企業(yè)檢查頻次過多，對其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成一定的干擾。這些形式主義、官僚主義問題集中反映出個別監(jiān)管執(zhí)法人員存在官本位思想，法治意識不夠強，沒有適應(yīng)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；安全生產(chǎn)體制機制還不完善，在監(jiān)管執(zhí)法決策、落實、督導(dǎo)各項機制流程上還有欠缺，距離打造精準(zhǔn)化、差異化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境仍有不少差距。

主持人：確實，只有精準(zhǔn)查擺出問題才能對癥施治、靶向治療，趙局長，市場監(jiān)管部門和群眾利益息息相關(guān)，通過開展專項行動，咱們局發(fā)現(xiàn)的突出問題有哪些？

趙樹民：市場監(jiān)管領(lǐng)域的形式主義官僚主義問題，群眾感知更直觀，社會影響更明顯，必須高度重視、從嚴(yán)整治。專項行動部署開展以來，局黨組堅持頂格推進(jìn)，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，研究制定整改方案。同時，堅持問題導(dǎo)向，以食品藥品領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項整治為載體，重點查糾表面整改、敷衍整改、假裝整改等形式主義、官僚主義問題，不搞大呼隆、一陣風(fēng)，注重一年解決幾個突出問題，確保整治成效。通過深入自查自糾，三個方面問題比較突出：一是監(jiān)管責(zé)任落實不見底。國家對食品藥品要求落實網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，但在一些區(qū)域、一些環(huán)節(jié)仍然網(wǎng)眼過大，失之于粗、失之于松，導(dǎo)致食品藥品安全問題易發(fā)多發(fā)。在這里舉個例子，去年媒體曝光的“食安網(wǎng)絡(luò)中拋出漏網(wǎng)之魚”，報道了小商店、便利店銷售過期食品、貯存方式不合格、進(jìn)口食品店食品無中文標(biāo)簽等問題，反映出部分基層市場監(jiān)管干部存在麻痹大意、工作懈怠，敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付的問題。二是執(zhí)法不嚴(yán)。個別同志執(zhí)法辦案寬松軟，該處罰的不處罰，該頂格的不頂格，該移送公安的不移送。有的慢作為、不作為，導(dǎo)致無證、無照經(jīng)營和衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)飯店未被及時查處。今年3月，部分業(yè)主反映用電優(yōu)惠政策落實不到位問題時，有位基層所同志未及時協(xié)助處理、組織查處，被媒體曝光，造成不良影響。三是治標(biāo)不治本。對一些“老大難”問題，缺少有效的管理辦法和長效措施。比如，小作坊、小攤販、小餐飲“三小”業(yè)態(tài)，從業(yè)人員流動性大、整體文化水平偏低、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和條件較差，雖然經(jīng)過多年規(guī)范，但生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范問題仍然存在。

主持人：確實，只有直面問題，不遮丑、不護(hù)短才能有效解決問題。剛才，二位都談到將專項行動與漠視侵害群眾利益問題專項整治工作有機結(jié)合起來。那我們怎么才能在專項整治中克服形式主義官僚主義，確保取得實效？管局長。您怎么看？

管元江：今年以來，市應(yīng)急管理局按照上級的部署要求，結(jié)合工作實際，聚焦群眾反映突出的難點痛點問題，在主責(zé)主業(yè)上創(chuàng)新路數(shù)、升級打法，以專項行動助力監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型升級，保證全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。一是以“為企業(yè)護(hù)航”為出發(fā)點，解決“官本位”問題。市應(yīng)急管理局會同市紀(jì)委監(jiān)委護(hù)航工作專班，深入監(jiān)測點企業(yè)實地調(diào)研，變執(zhí)法為服務(wù)，聽取執(zhí)法對象意見建議，了解群眾反映突出的執(zhí)法監(jiān)管問題，目前已收集企業(yè)建議11條，提出改進(jìn)措施5項，比如說針對主體責(zé)任不落實、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，我們正在研究制定《青島市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暨執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)雙透明清單》，讓執(zhí)法人員照單執(zhí)法檢查，企業(yè)照單落實主體責(zé)任。二是以“流程再造”為切入點，解決“不作為”問題。在全市推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“一三三三”流程再造，建立企業(yè)和風(fēng)險“一張圖”，推動監(jiān)管執(zhí)法體制、機制、標(biāo)準(zhǔn)“三個創(chuàng)新”，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺、應(yīng)急指揮處置平臺和鎮(zhèn)街網(wǎng)格化基礎(chǔ)平臺“三個平臺”，實現(xiàn)風(fēng)險管控“一張圖”、企業(yè)監(jiān)管“云上辦”，這樣企業(yè)執(zhí)法“標(biāo)準(zhǔn)化”就可以實現(xiàn)，倒逼執(zhí)法人員認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，有效解決執(zhí)法監(jiān)管不扎實、風(fēng)險排查走過場、隱患整治不徹底等問題。三是以“柔性執(zhí)法”為立足點，解決“重監(jiān)管輕服務(wù)”問題。指導(dǎo)各級應(yīng)急部門制定了監(jiān)管執(zhí)法計劃，除危險化學(xué)品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點執(zhí)法監(jiān)管外，對一般行業(yè)企業(yè)實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，每年至少組織一次部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，形成部門監(jiān)管執(zhí)法合力，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。我們研究制定出了《安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單》，特別在今年疫情期間，明確對一般行業(yè)21項輕微的違法行為能立即改正的免于行政處罰行為，進(jìn)一步強化對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，在監(jiān)管的同時體現(xiàn)出對企業(yè)的服務(wù)。四是以“分級分類”為著力點，解決“一刀切”問題。依托“智慧安監(jiān)云”平臺，推出“企業(yè)安全生產(chǎn)健康碼”，通過對企業(yè)固有風(fēng)險程度和風(fēng)險隱患日常管控情況進(jìn)行自動賦值打分，對應(yīng)生成“紅、橙、黃、藍(lán)”四個等級“二維碼”，對“紅碼”企業(yè)，加強執(zhí)法檢查力度，對“藍(lán)碼”企業(yè)，減少執(zhí)法頻次，防止執(zhí)法檢查“一刀切”。五是以“群策群力”為突破點，解決“不廉潔”問題。堅持群眾反對什么、痛恨什么，我們就堅決防范和糾正什么，在全市范圍內(nèi)深入查擺執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不廉潔等突出問題，深入基層企業(yè)摸排安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管情況，形成整改問題清單，落實“查、督、改”閉環(huán)整治，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為動真碰硬、嚴(yán)肅處理，目前，青島市應(yīng)急管理系統(tǒng)已查辦漠視侵害群眾利益問題2起，黨紀(jì)政紀(jì)處分3人，問責(zé)2人。

主持人：趙局長，您怎么看？

趙樹民：這個問題很重要，整治不是目的，建立長效的機制才是目的，市市場監(jiān)督管理局在專項整治中，為防止流于形式、失去效果，特別是防止剛才我談到的責(zé)任落實不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、治標(biāo)不治本三個突出問題，市市場監(jiān)管局重點抓好“四個突出”。

一是突出責(zé)任落實。網(wǎng)格化要起作用、不能虛設(shè)。重申對食品藥品實施分類分級、清單管理，有檢查、有整改、有反饋，確保監(jiān)管閉環(huán)。比如出臺食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級分層監(jiān)管意見、食品銷售者分級管理辦法，按照風(fēng)險等級對食品生產(chǎn)企業(yè)、食品銷售者實施精準(zhǔn)監(jiān)管，目前全市所有食品生產(chǎn)企業(yè)、食品銷售者都完成了分級管理，壓實了監(jiān)管責(zé)任，解決了精準(zhǔn)監(jiān)管的問題。二是突出從嚴(yán)執(zhí)法。為了解決執(zhí)法寬松軟問題，研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確行政執(zhí)法有關(guān)事項辦理流程的十條措施》，理順和再造市局內(nèi)部、市局和區(qū)市局之間的執(zhí)法流程，實施執(zhí)法情況定期通報制度，用機制創(chuàng)新調(diào)動執(zhí)法積極性。查處并曝光豐碩堂、醫(yī)保城等藥品零售連鎖企業(yè)哄抬價格案，案件入選國家總局典型案例。三是突出公開曝光。整治成果要“可檢驗、可評判、可感知”。對反復(fù)整改不到位、主體責(zé)任不落實的，堅持從嚴(yán)執(zhí)法和公開曝光并舉，打擊一個、震懾一批、教育一片。近期，曝光了第一批五起無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的典型案例，并配發(fā)了法規(guī)知識解讀，對廣大食品從業(yè)者進(jìn)行了教育引導(dǎo)，取得良好效果。四是突出標(biāo)本兼治。整治工作不能一陣風(fēng)，年年講整治，年年出問題。堅持將抓整治與抓制度規(guī)范統(tǒng)籌推進(jìn)，認(rèn)真查找突出問題，分門別類制定措施。比如，出臺疫情期間食品生產(chǎn)八條措施、食品流通十條措施、網(wǎng)絡(luò)餐飲八項措施，創(chuàng)新推出不合格食品“六率”閉環(huán)核查處置機制，進(jìn)一步扎密扎牢監(jiān)管的籠子。

主持人：下一步，二位嘉賓所在單位將會怎么持之以恒的去做到抓好落實這類問題呢。

管元江：今年八月底至九月初，市安委辦公室會同市司法局等部門開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專項整治督查檢查工作，對各區(qū)市、重點行業(yè)部門的執(zhí)法案卷、處罰決定及整改成果進(jìn)行抽查檢查，督促各單位對發(fā)現(xiàn)問題逐一整改到位。下一步，安委會辦公室會繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各個區(qū)市、行業(yè)監(jiān)管部門針對督導(dǎo)檢查反饋的問題舉一反三，常抓不懈，細(xì)化管用的有效措施，突出重點、精準(zhǔn)施策，盡快整改落實到位，實現(xiàn)閉環(huán)清零，確保各項整治措施落地落實。同時，堅持標(biāo)本兼治，對于專項整治中存在的普遍突出的問題，建立健全規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為的長效機制，進(jìn)一步堵塞漏洞，預(yù)防和減少形式主義、官僚主義問題的發(fā)生。

主持人：趙局長，我們這邊有什么樣的措施？

趙樹民：市市場監(jiān)管局盡管做了一些工作，但仍然存在著問題和不足，反對形式主義和官僚主義需要反復(fù)抓、抓反復(fù)。我們將在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督下，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，為市場安全保駕護(hù)航，為青島高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

主持人：今天非常感謝兩位嘉賓的參與，也很感謝觀眾和網(wǎng)友的收看?！胺磳π问街髁x官僚主義推動作風(fēng)攻堅提升—云上清廉訪談”節(jié)目到這里就全部結(jié)束了。我們下次節(jié)目再見。