自貿(mào)時(shí)代下二度牽手上海，青島有何打算？

11月4日，第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在特殊時(shí)期，如約而至。體現(xiàn)了中國(guó)同世界分享市場(chǎng)機(jī)遇、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的真誠(chéng)愿望。顯然，“推進(jìn)合作、共同開放”仍然是中國(guó)持續(xù)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的主方向。

其中，最具代表性的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從2013年上海自貿(mào)區(qū)一枝獨(dú)秀到國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的百花齊放，伴隨數(shù)量猛增至21個(gè)，預(yù)示著在內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展正在邁進(jìn)攜手共進(jìn)、開放共贏的“自貿(mào)時(shí)代”。

而從黃海之濱到黃浦江畔，坐擁山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的青島市，繼4個(gè)月前圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主動(dòng)對(duì)接上海后，此次再以上海為師，“取經(jīng)”自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，持續(xù)書寫著滬青再續(xù)前緣的“青島故事”。

以上海為師，一定是最好的選擇

就在進(jìn)博會(huì)開幕的第二天（11月5日），圍繞兩城自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶著課題的青島，由市委書記王清憲率領(lǐng)黨政代表團(tuán)奔赴浦江畔，考察上海自貿(mào)區(qū)的“同”與“異”，取經(jīng)上海自貿(mào)區(qū)的“機(jī)”與“勢(shì)”。

結(jié)合當(dāng)下的中國(guó)城市走向，伴隨進(jìn)博會(huì)的中國(guó)深耕開放型經(jīng)濟(jì)的定調(diào)，國(guó)內(nèi)各級(jí)城市迫切需要尋找開放合作的突破口，此時(shí)具有自貿(mào)區(qū)紅利的城市，逐漸體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。在黃海之濱，青島擁有位于山東自貿(mào)區(qū)核心定位的青島片區(qū)，但尚處在起勢(shì)初期，如何利用自貿(mào)區(qū)功能與定位，激發(fā)城市開放型經(jīng)濟(jì)的躍級(jí)？

帶著課題的青島，想要過關(guān)，就要有“模范生”的引領(lǐng)。

在黃浦江畔，坐擁厚植7年成就與積淀的自貿(mào)區(qū)，上海是中國(guó)城市群開放型經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)航者”。

作為中國(guó)首個(gè)被國(guó)務(wù)院批復(fù)成立的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)以全市1／50的土地面積，創(chuàng)造了全市超1／4的生產(chǎn)總值、1／4的稅收收入，集聚了全市50％左右的跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，累計(jì)一百余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。

眾多記錄的誕生，源于自貿(mào)區(qū)迭代迅速的“新玩法”。即：不斷推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新，營(yíng)造法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)的落地。

這對(duì)于已經(jīng)設(shè)立自貿(mào)片區(qū)的青島來說，是一種“誘惑”。怎樣利用自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市開放格局，在體制機(jī)制上不斷突破？以上海為師，求學(xué)上海自貿(mào)區(qū)，一定是最好的選擇。

“取經(jīng)”上海自貿(mào)區(qū)，打造先進(jìn)服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)

在5日上午考察學(xué)習(xí)期間，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，王清憲特別提及了“兩個(gè)平臺(tái)”的打造。分別是：加快打造更多集展示、推介、接洽、培訓(xùn)等功能于一體的服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)和將山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)打造成為立足山東半島、服務(wù)黃河流域乃至北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的開放平臺(tái)。

相較于后者更偏向于發(fā)展目標(biāo)的屬性，打造“服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)”則是青島學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成突破口的重要手段。

我們來看青島黨政代表團(tuán)考察的目的地，代表團(tuán)先后到上海外高橋國(guó)際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、上海外高橋國(guó)際酒類展示貿(mào)易中心、上海外高橋森蘭國(guó)際、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域行政服務(wù)中心、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域展示館等進(jìn)行考察。

值得關(guān)注的是，目的地都圍繞一個(gè)區(qū)域展開，那就是1990年設(shè)立的上海外高橋保稅區(qū)，這個(gè)保稅區(qū)與浦東新區(qū)共成長(zhǎng)，用30年的時(shí)間，把服務(wù)貿(mào)易做到了極致，是全國(guó)首個(gè)＂國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)＂和上海國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易中心的重要載體。區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)明顯，以至于中國(guó)后面設(shè)置的138個(gè)保稅區(qū)，都以其為標(biāo)桿，進(jìn)行探索發(fā)展。

在這片中國(guó)大陸最開放的區(qū)域，設(shè)有隔離設(shè)施實(shí)行特殊管理的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，貨物可以在保稅區(qū)與境外之間自由出入，上海國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易中心的重要載體免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，免驗(yàn)許可證件，免予常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)（國(guó)家禁止進(jìn)出口和特殊規(guī)定的貨物除外）。對(duì)于外商，來到這里就如同位于上海的客棧及倉(cāng)庫(kù)，他們可以等待貿(mào)易合作談妥后，再將貨物直接發(fā)出。

這個(gè)過程中，外商和貨物不再需要漂泊在海上，而是借助這里靈活的政策區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生更多合作互動(dòng)方面的新需求，政府的管理方式在遵循底線原則的基礎(chǔ)上，更加寬松靈活，進(jìn)而帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，時(shí)機(jī)成熟時(shí)便可以形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園。

起初，外高橋保稅區(qū)以物流和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)起步，還處在典型的貨物貿(mào)易階段，進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期后，以電子設(shè)備為主的先進(jìn)制造業(yè)成為保稅區(qū)著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，隨后的自貿(mào)區(qū)掛牌，更是對(duì)該區(qū)域金融、技術(shù)、商務(wù)、租賃等服務(wù)帶來利好，更多從事這些領(lǐng)域的企業(yè)開始涌現(xiàn)，反之貿(mào)易、物流、制造等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)比重下降，新興產(chǎn)業(yè)逐漸走到保稅區(qū)的“C位”。

從最初依托港口發(fā)展的基礎(chǔ)物流業(yè)、加工業(yè)和商貿(mào)業(yè)到后期的現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)，經(jīng)濟(jì)開放程度越來越高，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能越來越多元配套，是浦東新區(qū)30年成長(zhǎng)歷程中的點(diǎn)睛之筆。

既然選擇追逐上海，就要處處對(duì)標(biāo)先進(jìn)，通過政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

而上海外高橋在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的階段性成功，直接對(duì)此后的中國(guó)自貿(mào)區(qū)提供參考價(jià)值。其背后所體現(xiàn)的制度創(chuàng)新，就像書寫自貿(mào)時(shí)代“青島故事”前，所列的“上海提綱”，是山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)未來發(fā)展的核心生命力。

青島自貿(mào)片區(qū)：明確新打法背后的創(chuàng)新嘗試

在談及具體做法時(shí)，王清憲也基于上海外高橋經(jīng)驗(yàn)，為青島自貿(mào)片區(qū)提出了新要求，明確了新打法。他表示，要把自貿(mào)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、打造創(chuàng)業(yè)城市等有機(jī)結(jié)合起來，圍繞滿足生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才招引、技術(shù)轉(zhuǎn)化等需求一體謀劃設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)建設(shè)，不斷拓展完善園區(qū)功能。

意味著自貿(mào)區(qū)作為對(duì)外開放的橋頭堡，各項(xiàng)工作理應(yīng)走在前列，從政策、規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)人才引進(jìn)培育，都要更加靈活、更具創(chuàng)新，敢于闖敢于試。

而在過去一年，山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)針對(duì)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、企業(yè)集聚等領(lǐng)域，做了諸多嘗試。

例如通過加速試點(diǎn)任務(wù)落地和配套制度供給，落戶了山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首家外商獨(dú)資旅行社；首創(chuàng)全國(guó)沿海港口外貿(mào)原油國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；落地全國(guó)首筆中國(guó)—新加坡貨幣互換項(xiàng)下新元融資業(yè)務(wù)；落戶中歐國(guó)際交易國(guó)內(nèi)首個(gè)資本市場(chǎng)服務(wù)基地等。

同時(shí)，依托現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等五大產(chǎn)業(yè)，打造了以海爾卡奧斯為代表的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、以山東港口青島港為代表的航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、以華大基因北方中心為代表的生命健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、以中歐國(guó)際交易所為代表的金融服務(wù)平臺(tái)等，優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)輪廓顯現(xiàn)。

截至今年8月底，青島自貿(mào)片區(qū)內(nèi)納稅人實(shí)現(xiàn)銷售收入1391．48億元，同比增長(zhǎng)15．4％。新增納稅企業(yè)5149戶，新增戶數(shù)超過前四十多年總數(shù)的42．8％，其中新增民營(yíng)企業(yè)5034戶，占全部新辦企業(yè)的97．7％，民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)主體活力正在被激活。

分行業(yè)來看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)納稅人戶數(shù)增長(zhǎng)109％，金融業(yè)增長(zhǎng)61％、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)57％、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)55％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

但相較于上海，仍處在初期起勢(shì)階段，差距較大。按王清憲的話來說，就是“與上海自貿(mào)區(qū)相比，青島片區(qū)只是一個(gè)剛剛起步的‘小學(xué)生’?！眮碜猿鞘兄髡俚膭?wù)實(shí)論斷，表明青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)距離未來目標(biāo)，仍然任重道遠(yuǎn)。

擁抱上海，趨勢(shì)使然

8月11日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市名單，批準(zhǔn)在北京、天津、上海、重慶、海南、大連、廈門、青島、深圳等28個(gè)省、市（區(qū)域）全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為3年。

上海的入圍，得益于全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的賦能，在制度、創(chuàng)新、人才、科技、物流、國(guó)際交往等領(lǐng)域都雄厚的資源優(yōu)勢(shì)。而青島濱海區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的承載地，海洋經(jīng)濟(jì)、港口建設(shè)基礎(chǔ)良好，潛力十足。

來自國(guó)家的政策紅利傾斜，為滬青兩城圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提供了產(chǎn)業(yè)深度融合、高效聯(lián)動(dòng)的發(fā)展條件，青島可以更好地厚植服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快自貿(mào)片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5日下午，市委書記王清憲在青島市與上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)合作對(duì)接交流會(huì)上表示：“我們真誠(chéng)渴望加大與上海自貿(mào)區(qū)的交流互動(dòng)，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，在現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等方面與上海企業(yè)、商協(xié)會(huì)深化合作，形成一批實(shí)實(shí)在在的成果。我們將站在企業(yè)的角度想問題、定政策、優(yōu)服務(wù)。歡迎更多的上海企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者走進(jìn)青島，投資青島?！?/p>

透過王清憲的誠(chéng)摯邀約，體現(xiàn)了青島市擁抱上海，對(duì)接上海，融入上海的誠(chéng)意與渴望。

接下來，積極學(xué)習(xí)“上海經(jīng)驗(yàn)”的青島，不但可以把握新一輪國(guó)家擴(kuò)大開放機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)同處東部沿海經(jīng)濟(jì)帶南北兩城的互聯(lián)互通，而且可以通過上海自貿(mào)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的深耕，賦能山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)青島打造面向世界的北方開放戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。