【區(qū)市觀察】上合示范區(qū)"五大中心"建設(shè)初見雛形

【青島新聞網(wǎng)獨家】

（記者 任俊峰）

國之重任，由我擔當。

近日，各方面建設(shè)如火如荼的中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（簡稱上合示范區(qū)）又傳來好消息：

8月29日，上合示范區(qū)管委會與中國最大的綜合類民營企業(yè)——復星集團簽署合作框架協(xié)議，復星集團將在上合示范區(qū)投資建設(shè)上合復星時光里文化科創(chuàng)區(qū)項目，項目涵蓋上合時光里、生物醫(yī)藥及智能制造研發(fā)中心、醫(yī)藥物流及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園三大板塊。該項目，是上合示范區(qū)在大項目引進方面的又一個重大成果。

一邊是大項目紛紛簽約落戶，一邊是既有項目發(fā)展勢頭良好。

2018年6月至今，上合示范區(qū)共累計吸引境內(nèi)外59個重點合作項目簽約落戶，總投資約945億元。今年1－5月，上合示范區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長58．6％，外貿(mào)進出口增長13％，工業(yè)增加值增長20％，呈現(xiàn)出迅猛的增長態(tài)勢。

今年以來，上合示范區(qū)進一步明確了“五大中心”的建設(shè)任務(wù)，立志要在“雙循環(huán)”格局中蹚出新路，全力打造制度創(chuàng)新的平臺、國內(nèi)與“一帶一路”互動合作的平臺、上合組織國家與“一帶一路”互動合作的平臺，形成東西雙向互濟的開放格局。

國之重任 上合示范區(qū)背負什么使命？

建設(shè)上合示范區(qū)是黨中央賦予山東省、青島市的國之重任，是習近平總書記親自擘畫的國家戰(zhàn)略，為山東、青島帶來了又一重大發(fā)展機遇。

2018年6月，中國國家主席習近平在上合組織青島峰會上宣布：中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。

2019年9月20日，國務(wù)院批復了建設(shè)總體方案。

2019年10月20日，商務(wù)部、山東省人民政府聯(lián)合印發(fā)建設(shè)總體方案，明確了上合示范區(qū)的建設(shè)目標、方向和內(nèi)容。

上合示范區(qū)位于青島膠州市，膠州灣西北部，規(guī)劃面積108平方公里，示范區(qū)東接日韓面向亞太市場，西接上合和“一帶一路”沿線國家，北接蒙俄，南連東盟，地理位置得天獨厚。

優(yōu)厚的區(qū)位優(yōu)勢賦予了示范區(qū)特殊的歷史使命?！敖ㄔO(shè)上合示范區(qū)，打造‘一帶一路’國際合作新平臺，這是對青島在新時代國家開放戰(zhàn)略中的明確定位，是賦予青島在開放大局中的國家責任，體現(xiàn)了總書記和黨中央對青島的高度重視和巨大關(guān)懷?！?/strong>省委常委、市委書記王清憲表示。

作為園區(qū)的實際操作者，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管委會副主任郝國新介紹說，建設(shè)上合示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流、海洋等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開發(fā)格局。

上合組織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫認為，隨著世界重心從西向東轉(zhuǎn)移，上海合作組織及其所在的區(qū)域?qū)⒃谙乱粋€10年成為世界經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊之一。在青島建設(shè)“中國－上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，將推動上合組織成員國進行更密切的經(jīng)濟交流，并創(chuàng)建一個新的“一帶一路”國際合作平臺。

全面起勢“五大中心”建設(shè)已見雛形

王清憲指出，建設(shè)上合示范區(qū)，最核心的任務(wù)是打造平臺。上合示范區(qū)將努力打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點，面向整個“一帶一路”區(qū)域，推動形成東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。

今年6月，上合示范區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計與地下空間規(guī)劃通過了專家的評審會，這預(yù)示著“五大中心”平臺建設(shè)已經(jīng)初見雛形。這“五大中心”為國際物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流中心和海洋合作中心。

建設(shè)國際物流中心，目標是建成具有國際競爭力的綜合物流樞紐、多式聯(lián)運中心，打造上合組織國家及沿黃流域面向日韓等國家的出?？?。重點圍繞暢通多式聯(lián)運通道、集聚發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化多式聯(lián)運綜合服務(wù)功能、開展國際物流合作四個方面18項工作。

今年以來，上合示范區(qū)推動多式聯(lián)運中心班列加密開行“齊魯號”歐亞班列，開行齊魯號“日韓陸?？炀€”。開通齊魯號“上合快線”，該線從膠州始發(fā)，通達上合組織10個國家30多個城市。

建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易中心，目標是建成“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)、要素資源跨國流動的先導區(qū)、雙邊多邊貿(mào)易合作的示范區(qū)。圍繞拓展貨物貿(mào)易合作、發(fā)展跨境電商、推進服務(wù)貿(mào)易合作、搭建國際貿(mào)易發(fā)展平臺、推動貿(mào)易服務(wù)便利化五個方面開展16項重點工作。

上合示范區(qū)引入京東海囤全球、蘇寧易購等知名跨境電商企業(yè)。推進青島期貨公司設(shè)立。聯(lián)合中國境外農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟拓展與上合國家的農(nóng)業(yè)合作，年進口大豆300萬噸項目注冊成立。推進油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革、倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)等貿(mào)易便利化改革試點。6月12日國內(nèi)首家線上“上合特色商品館”開館，來自俄羅斯、印度、烏茲別克斯坦的11大類120余款商品實現(xiàn)線上銷售。

建設(shè)雙向投資中心，目標是建設(shè)雙向投資制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、綜合服務(wù)新高地、“一帶一路”國家人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚地。圍繞擴大城市間合作網(wǎng)絡(luò)、加強研發(fā)和加工領(lǐng)域合作、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作、推進國際園區(qū)互動合作、便利優(yōu)勢企業(yè)走出去、強化金融支持力度六個方面開展16項重點工作。

截止2019年12月，青島市在上合組織國家投資項目150個，投資額近20億美元，地圖展示的是青島企業(yè)在上合國家投資建立的代表性園區(qū)，地圖下方展示的是在上合示范區(qū)投資的代表性項目。青島將充分發(fā)揮海爾、青建等知名企業(yè)海外資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源在海外園區(qū)與上合示范區(qū)之間雙向流動。截至目前，上合示范區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)對上合組織國家投資項目累計共6個，總備案投資額3．1億美元；上合組織國家在上合示范區(qū)投資項目累計10個，注冊資本2．28億美元；共吸引境內(nèi)外58個重點合作項目簽約落戶，總投資達945億元。

建設(shè)商旅文中心，目標是建成著名的國際旅游目的地城市，具有國際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。

上合示范區(qū)先后赴哈薩克斯坦等11個上合組織國家開展經(jīng)貿(mào)文化交流，接待上合國家外賓團組76批次。成功舉辦上合青島論壇暨國際投資貿(mào)易博覽會、俄羅斯油畫展等活動。與青島職業(yè)技術(shù)學院簽訂合作協(xié)議，培養(yǎng)服務(wù)上合組織國家的國際化技能人才。會同青島大學“一帶一路”研究院，組織舉辦“網(wǎng)絡(luò)文化沙龍”，開展同哈薩克斯坦大學及周邊國家知名院校互動交流。成功舉辦了首屆中國—上合國際青年人才交流暨經(jīng)貿(mào)政策培訓班。承辦“一帶一路”經(jīng)貿(mào)培訓班，現(xiàn)場教學12批次。

建設(shè)海洋合作中心，目標是發(fā)揮青島面向海洋的橋頭堡優(yōu)勢，彰顯在“一帶一路”新歐亞大陸經(jīng)濟橋走廊建設(shè)和海上合作中的作用，以海帶陸、以陸促海，搭建上合組織國家海洋科技國際合作平臺。圍繞海洋科技合作、開展海洋資源綜合利用合作、開展海洋生態(tài)環(huán)境保護、培育海洋科技人才、搭建國際海洋交流合作平臺五個方面開展合作。

上合示范區(qū)正在建設(shè)的涉海項目6個，高端研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺1個?，F(xiàn)在推進上合海洋科學與技術(shù)國際創(chuàng)新中心、中魯遠洋海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等12個項目洽談落戶。通過海洋科研機構(gòu)懇談會、小分隊拜訪等活動，推進中科院海洋所等院所在國際海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、海洋科研聯(lián)盟等方面先行先試。

創(chuàng)新機制 上合示范區(qū)打造“一帶一路”國際合作新平臺

開放始終是青島最大的機遇。

兩年多來，勇?lián)鷩厝蔚那鄭u，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，面向更大的市場空間優(yōu)化配置資源，在兩個“循環(huán)”的新發(fā)展格局中，不斷構(gòu)筑起新的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

為此，青島分解落實上合示范區(qū)建設(shè)總體方案77項任務(wù)，加快推進上合示范區(qū)“五大中心”建設(shè)。同時，上合示范區(qū)主動推動體制機制改革創(chuàng)新，公開發(fā)布《上合示范區(qū)管委會選聘簡章》，以體制機制改革為契機，破解發(fā)展中存在的突出問題，推動上合示范區(qū)構(gòu)建科學規(guī)范、系統(tǒng)完備、運行高效的體制機制。

以開放創(chuàng)新為突破口，上合示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面展開。站在上合貿(mào)易大廈高處望去，高樓櫛比、塔吊林立，項目建設(shè)如火如荼。乘著打造“一帶一路”國際合作新平臺的東風，當前的上合示范區(qū)建設(shè)正加速起勢。

圍繞上合示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)管委與俄羅斯駐華大使杰尼索夫等10國使節(jié)開展“云聚上合、共謀發(fā)展”線上對話；邀請吳志強等 4位院士對上合示范區(qū)10平方公里進行城市設(shè)計和地下空間規(guī)劃可行性研究，預(yù)計8月開工建設(shè)；上合“一帶一路”央企“國際客廳”正式啟用，20個總投資800億元的項目面向央企、國企招商；與商務(wù)部貿(mào)研院等6個課題研究專班開展合作，為上合示范區(qū)建設(shè)提供政策支撐。

同時，在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，上合示范區(qū)對內(nèi)積極融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略之中，對外鏈接全球資源和市場，更好地利用國內(nèi)國際技術(shù)、人才、資本等各方面資源，全面提升國際競爭力，打造全省對外開放新高地。

疫情期間，示范區(qū)堅持開展“云聚上合、共謀發(fā)展”多國使節(jié)線上對話會，與俄羅斯等5國大使在內(nèi)的10國駐華使節(jié)進行線上對話，達成合作共識53項。

“示范區(qū)建設(shè)，我們一刻也等不起。”上合示范區(qū)管委會副主任孟慶勝說，“企業(yè)是發(fā)展的主體，我們要靠市場化、專業(yè)化、國際化的服務(wù)，打造好的營商環(huán)境，吸引更多的企業(yè)來投資興業(yè)?！?/p>

截至目前，上合示范區(qū)累計幫助園區(qū)尼得科、特銳德、東軟等企業(yè)達成訂單1．7億元，達成初步合作意向20多項。

結(jié)合承接省級賦權(quán)的各項需求，上合示范區(qū)正全力推動金融、財稅等政策的落地落實?！拔覀兘梃b深圳前海做法，研討形成了一批成體系的上合示范區(qū)獨特享有創(chuàng)新政策。目前一些政策已經(jīng)上報等待國家批復?！泵蠎c勝表示。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上合示范區(qū)外貿(mào)進出口同比增長19％。孟慶勝表示，要借“上合”之勢變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展之勝勢，以制度創(chuàng)新促進雙向開放，著力探索地方經(jīng)貿(mào)合作新路徑、新模式、新機制。奮力當好新時代對外開放新高地、全國創(chuàng)新發(fā)展先行者、融入“一帶一路”倡議排頭兵。

“上合示范區(qū)的發(fā)展成果矚目，讓人充滿期待?！鄙虾辖M織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫?qū)ι虾鲜痉秴^(qū)的建設(shè)予以充分肯定。

“一帶一路”起于貿(mào)易，興于文化。上合示范區(qū)既是經(jīng)濟合作的平臺，也是文化交流的載體。

未來，上合示范區(qū)將以更加開放、更加包容的理念，推動“一帶一路”多元文化深度融合，把“一帶一路”建設(shè)成為文明之路、交流之路、合作之路，譜寫新時代絲綢之路新典范。