【青青島觀察】先行先試 萊西探索特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

萊西市舉行城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設啟動大會 。

【青島新聞網獨家】

記者  陳志偉

30年前，“萊西會議”總結推廣了萊西以黨支部為核心的村級組織建設“三配套”經驗，解決了當時出現(xiàn)的“在農村要不要黨支部領導”的問題，在農村基層組織建設中具有里程碑意義。

30年后，曾誕生了農村基層黨建“萊西經驗”的萊西市，敢為天下先，再擔改革重任，又站在鄉(xiāng)村振興先行先試的前沿。

6月14日，萊西市召開國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設啟動大會，標志著萊西市成為全國范圍內率先啟動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設的城市，也是山東省首個正式啟動城鄉(xiāng)融合試驗建設的城市。

入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，是萊西市首次融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

“實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，是深化拓展‘萊西經驗’、實現(xiàn)全方位突破的迫切需要。”萊西市委書記莊增大表示，萊西已經具備了承接國家重大戰(zhàn)略實施、推動重大試點落地的條件，正努力探出一條具有萊西特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要依靠改革創(chuàng)新，要積極探索針對性、原創(chuàng)性、差異化的改革路徑。

水集街道沙旺莊村城中村改造項目效果圖。

6月4日，萊西市出臺了《萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》和《萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)攻堅作戰(zhàn)方案》。據了解，萊西聘請專家團隊參與編制試驗區(qū)實施方案，結合萊西實際，形成了“5＋4”城鄉(xiāng)融合試驗體系。

根據實施方案，到2020年底，萊西市將探索出臺一系列政策，初步建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

到2022年，初步搭建城中村改造合作平臺和城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，在健全鄉(xiāng)村治理體系、建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能、健全農民持續(xù)增收體制等項試驗內容取得重大突破，城鄉(xiāng)人口遷徙更加有序，農村產權保護交易制度更加完善，形成一批可復制、可推廣的典型經驗和改革措施。

到2025年，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度更加完善，基本建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，城中村改造合作平臺和城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺功能更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系基本完善，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的萊西模式和經驗。

一張鄉(xiāng)村振興的藍圖已經打開，接下來，萊西市將通過深化改革和制度創(chuàng)新，深化農村土地制度改革，探索“農業(yè)＋社區(qū)”“農業(yè)＋小鎮(zhèn)”等農業(yè)地產模式；放寬人口落戶限制，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制；完善農村產權抵押擔保權能，健全鄉(xiāng)村治理體系和農民持續(xù)增收體制等，促進城鄉(xiāng)生產要素自由流動，走出一條富有特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

基層組織是實施鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。

引領鄉(xiāng)村振興，需要持續(xù)固根基、強弱項、解難題，不斷提升農村基層黨組織政治功能和組織力。

30年前，“萊西會議”總結出農村基層黨建的“萊西經驗”，構建起農村基層區(qū)域化黨建工作新格局，全面增強了基層黨組織的政治功能和組織力，為鄉(xiāng)村組織振興提供了可借鑒的樣板。

萊西強化農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，大力推進組織區(qū)域共建，打破就農村抓農村、就黨建抓黨建、就村莊抓村莊的路徑依賴，運用平臺思維做乘法，發(fā)揮農村基層黨組織統(tǒng)籌領導作用。

萊西市大力推進事務區(qū)域共商，在鎮(zhèn)、新村全面建立區(qū)域化黨建協(xié)調議事機制，以區(qū)域化黨建整合各類資源，實現(xiàn)黨的基層組織縱向到底、橫向到邊。

日前，萊西市望城街道便民服務中心全領域無差別“一窗受理”開始運行，成為青島市首個實現(xiàn)全領域無差別“一窗受理”的鎮(zhèn)級便民服務中心，群眾不出社區(qū)就可實現(xiàn)“進一個門、取一個號、跑一個窗、辦多件事”。據了解，萊西市將推進村級黨群服務中心建設，推動75項鎮(zhèn)街管理的“一次辦好”公共服務事項下沉。

全面優(yōu)化農村基層組織體系，萊西大力推進隊伍區(qū)域共抓，突出政治標準，建立村“兩委”成員市級聯(lián)審常態(tài)化機制，嚴把村黨組織書記入口關。萊西市構建起“鎮(zhèn)黨委—新村黨組織—網格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條，公開遴選30名村黨組織書記、選派55名專業(yè)黨建工作者到村任職，從根本上解決了村莊無人可選的問題。

同時，萊西市針對村莊結構優(yōu)化調整后新村黨員數量較多、議事決策難以組織的問題，制定出臺《萊西市新村黨員議事代表制度》，在全國首創(chuàng)新村黨員議事代表制度，進一步提高新村黨組織領導的村級議事決策質量，推進黨內民主。

河頭店鎮(zhèn)龍泉湖社區(qū)。

土地活才有城鄉(xiāng)融。

萊西市出臺整建制土地規(guī)模流轉意見，成立市、鎮(zhèn)兩級國有平臺公司，為企業(yè)和農戶賦能，推行“黨組織＋公司＋合作社、村集體、農戶”土地運營模式，把農民帶到市場經濟的大潮中去。

萊西馬連莊甜瓜遠近聞名。

“以前賣甜瓜都是單干，賣不上價，現(xiàn)在我們有了甜瓜產業(yè)園，還有公司來收購，不愁賣，價格還好?！瘪R連莊鎮(zhèn)仲格莊村瓜農張紹明告訴記者。

張紹明種植了10多畝甜瓜，與往年相比，今年他格外有底氣。張紹明的底氣來自于鎮(zhèn)政府搭建的各類農業(yè)發(fā)展平臺，通過建立產業(yè)示范園帶動，統(tǒng)一對接市場，改變了以前受市場等各方面因素影響比較大的難題。

服務好傳統(tǒng)優(yōu)勢甜瓜產業(yè)同時，馬連莊鎮(zhèn)還成立了鎮(zhèn)級農業(yè)發(fā)展公司，以公司為平臺先后流轉土地2萬多畝，先后建設了陽光玫瑰葡萄青島扶貧產業(yè)園、青島甜瓜產業(yè)示范園等園區(qū)，并與大型農業(yè)公司合作，發(fā)展車厘子、金銀花等特色高效農業(yè)，助力農民和村集體增收。

馬連莊農業(yè)發(fā)展公司項目負責人王慶博說：“通過資源整合，我們把流轉土地其中的6000多畝來發(fā)展高效農業(yè)和引進農業(yè)項目公司，讓農民變成了產業(yè)工人，下一步我們將把所有的流轉土地，充分利用起來，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；季郑貙挻寮w和農民增收途徑?！?/p>

據了解，2018年以來，馬連莊鎮(zhèn)流轉土地2.3萬畝，建設規(guī)模園區(qū)16個，引進金銀花種植等項目13個，去年為40個村增加集體和農民收入1150余萬元。店埠鎮(zhèn)流轉土地5萬畝，打造胡蘿卜規(guī)模種植核心區(qū)，依托有田農業(yè)公司提供“育苗—種植—加工—銷售”一體化服務，帶動全鎮(zhèn)蔬菜年銷售額達到30億元。院上鎮(zhèn)由鎮(zhèn)黨委領辦鎮(zhèn)級農民合作社，整合全鎮(zhèn)的土地、農機、農資等資源，對村集體和農戶的土地進行集中托管，實現(xiàn)全鎮(zhèn)“一塊地”。

順聯(lián)達農業(yè)合作社組織線上特色農產品推介會。

預計到2020年底，萊西市土地流轉面積將達到70萬畝，經營規(guī)模化率達到75％以上。

土地規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化的前提。2019年，萊西市引進了總投資超過200億元的農業(yè)產業(yè)化項目。通過“分散經營”向“抱團發(fā)展”轉變，萊西市形成了以大沽河生態(tài)農業(yè)發(fā)展帶為軸線，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為核心，9個鎮(zhèn)級特色農業(yè)園區(qū)為支撐的“一帶一核九園區(qū)”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)格局。

萊西市引進培育了14家省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，25家省級以上示范合作社，將全市80％以上的農戶納入了農業(yè)產業(yè)化經營體系，90％以上的村莊集體經濟收入達到20萬元以上。

農業(yè)產業(yè)化項目批量落地，助推村莊、農民“雙增收”。2020年，萊西市將全面消除集體經濟空殼村，集體經濟收入3萬元以下的村實現(xiàn)收入翻番；2022年，50％以上的村集體收入將超過10萬元。

智慧農業(yè)小鎮(zhèn)綜合體整體效果圖。

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，萊西市正著力打造一二三產融合發(fā)展的城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，帶動農民增收、鄉(xiāng)村變美、產業(yè)升級。

產業(yè)鏈條是點燃產業(yè)爆點的引線，建設以農產品加工企業(yè)為龍頭的“龍型”產業(yè)體系，是萊西市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、做深二產的關鍵。

目前，萊西市農產品加工企業(yè)總數達到500多家，其中，農產品加工龍頭企業(yè)總數達到57家，年實現(xiàn)銷售收入近200億元。萊西發(fā)揮九聯(lián)集團、萬福集團、佳德花生等農業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，拉長做強果品、花生、蔬菜、奶牛、生豬、肉雞六大產業(yè)鏈條。

萊西市按照“一核、一帶、五區(qū)、多點”的總體布局，發(fā)展農產品加工生產、貿易、物流、進出口、科研、質量檢測、產品展示于一體的中國（青島.萊西）國際農產品加工產業(yè)園，逐步形成農產品加工示范區(qū)、高新技術創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代物流集散區(qū)、進出口貿易先導區(qū)、綠色發(fā)展引領區(qū)，打造“全國一流、世界領先”的農產品加工青島“國際會客廳”。

休閑產業(yè)，是拉動農業(yè)接二連三的有效載體，借力連續(xù)兩屆世界休閑體育大會在萊西市的成功舉辦，萊西市跨界配置農業(yè)與文旅、休閑、體育、物流等現(xiàn)代產業(yè)要素高位嫁接、滲透融合，促進農牧漁“內向”融合、產加銷“縱向”融合、農文體“橫向”融合、產園產村“多向融合”。

鄉(xiāng)村振興，“人”的因素至關重要，要讓生產力中最重要的要素——“人”流動起來，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，工作千頭萬緒，但主要抓手有兩個：新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化的核心任務是讓農業(yè)轉移人口順利融入城市，享受市民化權利；鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措是讓更多的人才由城入鄉(xiāng)，帶去新理念和新要素。

萊西正探索放活戶籍通道，放寬人口落戶限制。萊西正加快推進集中居住示范片區(qū)建設、舊村改造，引導農民向中心城區(qū)、鎮(zhèn)駐地、中心村集聚，全面建立來去自由的戶口遷移機制，加快農業(yè)人口轉移，為農業(yè)轉移人口的生存和發(fā)展提供堅實可靠的政策保障，加快農業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化進程。

同時，萊西市鼓勵城市人才入鄉(xiāng)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，制定各類人才入鄉(xiāng)的財政、金融等激勵政策，為人才提供高水平服務配套，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引農業(yè)高校、科研院所、涉農企業(yè)、社會團體和科研人員等人才入鄉(xiāng)，把科技成果帶到農村，轉化到具體的農業(yè)生產鏈條的各個環(huán)節(jié)上。

萊西“鄉(xiāng)村振興”的實踐得到了國家層面的認可。

近日，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委會同規(guī)劃實施協(xié)調推進機制27個成員單位編寫的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告（2018—2019年）》出版發(fā)布，其中選編了27篇鄉(xiāng)村振興典型案例，萊西市《“一統(tǒng)領三融合”打造鄉(xiāng)村治理新格局》案例成功入選，是山東省唯一入選縣級案例。

先行先試，善作善成。萊西城鄉(xiāng)融合發(fā)展的快車道已經啟動，萊西市突破發(fā)展的新一輪契機、新一輪挑戰(zhàn)已經到來。