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新班子集體亮相!青島首批試點(diǎn)功能區(qū)改革邁出關(guān)鍵一步

2019-10-25 12:54    青島廣電

10月24日下午,青島市委黨校,一場(chǎng)事關(guān)青島功能區(qū)未來(lái)發(fā)展的會(huì)議在這里舉行。

這次會(huì)議上,青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷管理局、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、即墨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)新任班子成員首次亮相。山東省委常委、青島市委書(shū)記王清憲,青島市委副書(shū)記、市長(zhǎng)孟凡利兩位黨政一把手與新班子集體談話、寄予厚望。

可以說(shuō),這次會(huì)議是青島深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“辦好一次會(huì)、搞活一座城”重要指示精神的鄭重部署,是推進(jìn)深層次改革創(chuàng)新、來(lái)一場(chǎng)自我革命、流程再造的積極動(dòng)員,更是搶抓歷史機(jī)遇、建好功能區(qū)、重塑城市未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的莊嚴(yán)宣誓。

就在一個(gè)月前,青島首批參與功能區(qū)體制改革試點(diǎn)的功能區(qū)原有班子“全體起立”,面向全市公開(kāi)選聘的消息傳出,彼時(shí),“再見(jiàn),鐵飯碗!”、“全員競(jìng)聘!青島功能區(qū)改革力度前所未有”、“青島出大招:功能區(qū)人員競(jìng)聘上崗,能者上庸者下”,這樣的內(nèi)容,刷爆了一部分青島人的朋友圈。

誰(shuí)能干讓誰(shuí)干!這在青島,還是破天荒頭一次。

這些朋友圈文字的背后,斷然是不同人員的表情?;蚴求@嘆、或是興奮、或是疑惑、或是不理解……,站在不同位置人看待這件事情,肯定會(huì)得出不同的答案。但對(duì)于這座城市的主政者說(shuō),確是在推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)程中的一次“必答題”。

01 改革:箭在弦上

功能區(qū)包括國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等多個(gè)門(mén)類(lèi),它們往往能以靈活的管理機(jī)制、獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì),成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的橋頭堡、示范田和引領(lǐng)者。

青島目前擁有各類(lèi)省級(jí)以上功能區(qū)24個(gè),其中國(guó)家級(jí)15個(gè)、省級(jí)9個(gè)。功能區(qū)的設(shè)立,對(duì)推動(dòng)全市擴(kuò)大開(kāi)放、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了不可替代的作用。

但隨著時(shí)間推移,功能區(qū)自身積累的矛盾問(wèn)題越來(lái)越多:效率不高、能力不強(qiáng)、活力不足、質(zhì)量不優(yōu)……

最明顯的是,功能區(qū)的管理體制行政化越來(lái)越嚴(yán)重,由于管委會(huì)不具備完全行政主體資格,為了更便利地行使經(jīng)濟(jì)管理職能,要編制、加人員、籠權(quán)力,出現(xiàn)“小政府”、“準(zhǔn)政府”的傾向。與此同時(shí),功能區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)趨同化。為實(shí)現(xiàn)“雙招雙引”任務(wù),原本應(yīng)該聚焦某一或者某幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的功能區(qū),卻向一些非關(guān)聯(lián)項(xiàng)目低頭,最終導(dǎo)致部分功能區(qū)產(chǎn)業(yè)相互‘克隆’、‘撞車(chē)’現(xiàn)象明顯。

矛盾和問(wèn)題是改革的起點(diǎn)。今年7月,正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緊要關(guān)頭的山東,出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,按照“瘦身強(qiáng)體”的要求,對(duì)功能區(qū)剝離社會(huì)事務(wù)管理職能,剝離開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)職能,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能;同時(shí),機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出精簡(jiǎn)高效,聚焦主業(yè)、“輕裝上陣”。

箭在弦上,不得不發(fā)。作為全省龍頭的青島,承擔(dān)著多項(xiàng)國(guó)家使命、擁有多項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì),必須在這場(chǎng)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的戰(zhàn)役中,勇于擔(dān)當(dāng),敢想敢干,擔(dān)負(fù)起符合自身實(shí)力與定位的歷史重任。

02 搞活:頂層設(shè)計(jì)的應(yīng)有之義

一直以來(lái),功能區(qū)前行的每一個(gè)步伐,都伴隨著體制機(jī)制創(chuàng)新的力量。此次改革不僅在于創(chuàng)新,更在于一個(gè)“活”字。

濤君從權(quán)威部門(mén)獲悉,這次改革的頂層設(shè)計(jì),不是原有體制的小修小補(bǔ),而是圍繞“搞活”這篇大文章所做的“大手術(shù)”。

——機(jī)構(gòu)設(shè)置方面:

按照“一區(qū)一策”原則,各功能區(qū)選擇適合自身發(fā)展實(shí)際的管理體制。除了主流實(shí)行“管委公司”體制外,還可以采取“園區(qū)合一”、“純公司管理”等體制。

——績(jī)效考核方面:

根據(jù)各功能區(qū)實(shí)際,設(shè)置差異化考核指標(biāo)并賦予不同價(jià)值系數(shù),實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)考核。

將考核結(jié)果與職員個(gè)人薪酬總額、績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)等直接掛鉤;明確剛性淘汰要求,每年度實(shí)現(xiàn)3%-5%的剛性淘汰。

——人事薪酬方面:

推行全員崗位聘任制。不同崗位薪酬差距可以按規(guī)定擴(kuò)大到2倍以上,對(duì)高層次人才,可實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制或?qū)嵭刑貚徧匦?、特職特聘?/p>

不同的人,肯定會(huì)對(duì)這份體制改革項(xiàng)目單有不同的解讀。但想起濤君的一位朋友,他是島城某功能區(qū)“招商引資”的功臣,為了找項(xiàng)目,常年出差在外。新的體制下,他自然可以獲得比以前高的多的薪酬,真心為他慶幸。

03 挑戰(zhàn):“關(guān)鍵少數(shù)”的必答題

事業(yè)的核心是人。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,是這次功能區(qū)改革的關(guān)鍵和前提。

濤君從權(quán)威部門(mén)了解到,為選優(yōu)配強(qiáng)新班子,市委放寬選人用人視野,創(chuàng)新選人用人辦法,按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配、統(tǒng)籌安排”原則,在全市范圍內(nèi)公開(kāi)選聘管委會(huì)主任、副主任,采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志署名舉薦、單位黨組織推薦、干部個(gè)人毛遂自薦相結(jié)合的方式,在全市范圍內(nèi)“相馬”“賽馬”,共報(bào)名干部427人。對(duì)新班子的選聘,突出“三化一型”特質(zhì)要求,對(duì)干部注重看長(zhǎng)處、看崗位匹配度、看與功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度,不搞求全責(zé)備,打破論資排輩和思想框框。

這次選聘上來(lái)的新班子成員,很多同志在班子中排名并不是很靠前,靠傳統(tǒng)思維是選拔不上來(lái)的。但是這次市委完全打破這些框框,打破班子排位,就是看事業(yè)需要、看崗位需要、看干部有沒(méi)有激情、敢不敢擔(dān)當(dāng)、具不具備“三化一型”特質(zhì)、符不符合功能區(qū)改革的需要,誰(shuí)適合選誰(shuí),誰(shuí)能干誰(shuí)上。可以說(shuō),選聘的過(guò)程,本身就是一場(chǎng)創(chuàng)新改革,更充分體現(xiàn)了市委加快功能區(qū)改革、搞活干部隊(duì)伍的信心和決心。

先行試點(diǎn)的4個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)中,共選聘4位主任,12名副主任,他們平均年齡46.2歲,其中,45歲以下的占43.8%;全都具有全日制大學(xué)及以上學(xué)歷;新選聘干部占75%,既有市級(jí)發(fā)改科技工信金融等重要職能部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干、區(qū)市黨政班子成員,又有企業(yè)董事長(zhǎng),還有從中央國(guó)家機(jī)關(guān)引進(jìn)的人才。

可以說(shuō),這次選配的功能區(qū)班子,年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、沖勁十足,讓我們對(duì)這些功能區(qū)的未來(lái)有了更大的憧憬、更多的期許。

但又不得不說(shuō),在新體制下,這些千挑萬(wàn)選出的,將要承擔(dān)重任的“關(guān)鍵少數(shù)”,還面臨著不小的挑戰(zhàn)。

首先,必須在最短時(shí)間內(nèi)熟悉業(yè)務(wù),扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部選聘工作。要突出主責(zé)主業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),整合歸并現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu),選聘好“三化一型”干部,組建起專業(yè)化的團(tuán)隊(duì),對(duì)于分流人員,做好思想工作,確保不出問(wèn)題。

其次,必須充分向功能區(qū)放權(quán)賦能。市委已經(jīng)明確,“以放為原則,以不放為例外”,怎么有利于功能區(qū)發(fā)展怎么來(lái),市直部門(mén)要充分向功能區(qū)放權(quán)、給功能區(qū)松綁,屬地政府要充分向功能區(qū)放權(quán)、剝離承接社會(huì)事務(wù)職能、無(wú)條件搞好兜底保障。全市要建立“功能區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的機(jī)制,政策的頂層設(shè)計(jì)是前提,功能區(qū)自主作用的發(fā)揮是關(guān)鍵。

再次,必須盡快找準(zhǔn)出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛的突破點(diǎn)。這里,要厘清管委會(huì)與公司的職責(zé)邊界,把管委做“小”做精,公司做“大”做強(qiáng)。尤其是對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)公司抓緊進(jìn)行整合,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,或者直接引進(jìn)有實(shí)力的專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司,建立多元化投融資機(jī)制,讓公司成為真正成為產(chǎn)業(yè)招商、投資促進(jìn)、資本運(yùn)營(yíng)的主體。

功能區(qū)的此番轉(zhuǎn)身,社會(huì)各界的分析、評(píng)價(jià)與展望才剛剛開(kāi)始,這顯然不僅是一次城市行政管理機(jī)構(gòu)的普通調(diào)整,需要從歷史與現(xiàn)實(shí)的維度觀之,從城市發(fā)展乃至公共治理這樣更加寬廣的視野來(lái)審視。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。

功能區(qū)的未來(lái),讓我們拭目以待。

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